屠海鳴 中國和平統一促進會香港總會常務副會長 香港僑界社團聯會永遠名譽會長 中華海外聯誼會理事 港區上海市政協常委
「一國兩制」在香港的實踐已出現良好態勢，在澳門的實踐也不斷抒寫着發展的新篇章。港澳兩個特區以「一國兩制」實踐的更好成就迎接中共十九大，就要落實好習近平主席關於「一國兩制」的重要講話精神，須在四個方面着力：對「一國」和「兩制」的關係把握更準，推動依法治港、依法治澳的水平更高，聚焦發展的定力更強，促進人心回歸的力度更大。
今天，舉世矚目的中共十九大隆重開幕了！這是在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻召開的一次重要會議，對於中國下一個五年、乃至更長遠的幾十年發展都具有里程碑的意義，也將為香港、澳門兩個特區推進「一國兩制」的偉大實踐指路領航。
中共十八大以來的五年，是香港回歸以來矛盾和問題最為集中的五年，也是澳門開啓「適度多元發展」新篇章的五年，以習近平總書記為核心的黨中央站在戰略和全局高度，以高超的政治智慧和非凡的膽略，果斷作出有關決策，全力支持特區政府依法施政，有效處置了一系列棘手問題，保持了香港、澳門大局的穩定。以今年七一期間習主席出席香港回歸20周年慶典活動取得圓滿成功為標誌，香港形勢發生了具有決定意義的根本好轉。「一國兩制」在香港的實踐，避免了走樣、變形的危險，重新回到正軌上來；回歸以來，「一國兩制」在澳門的實踐大放異彩，澳門堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，腳踏實地謀發展、促和諧、求進步，走上了與祖國共同發展、永不分離的寬廣道路，抒寫了世人矚目的「澳門故事」。如今，香港、澳門兩地的社會各界和廣大市民實踐「一國兩制」的信念更加堅定、共識更加廣泛、辦法更加到位、合力更加強大，滿懷信心，以「一國兩制」實踐的更大成就迎接中共十九大。
對「一國」和「兩制」的關係把握更準
「一國兩制」行穩致遠的關鍵在於把握好「一國」和「兩制」的關係。「一國」和「兩制」是什麼關係？在慶祝香港回歸20周年大會上，習主席發表重要講話。習主席指出：「一國」是根，根深才能葉茂；「一國」是本，本固才能枝榮。習主席宣示了在實行「一國兩制」的香港不能觸碰的底線，即絕不能允許任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動。習主席還指出：要把堅持「一國」原則和尊重「兩制」差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。
習主席的這些重要論述，亮明了底線，闡明了原則，指出了要害，對於 「一國兩制」實踐行穩致遠，具有方向性指導意義。貫徹落實習主席的講話精神，須聚焦一個「準」字，力求對「一國」和「兩制」的關係把握更準。
對於香港來說，當務之急是加大學習宣傳基本法的力度。通過重溫基本法，達到「四個認清」。進一步認清香港的「身份」。香港不是一個國家、不是一個獨立的政治實體，而是中華人民共和國的一個特別行政區；進一步認清香港特區的「權力邊界」。哪些屬於「國家主權、安全、發展」範圍內的事，由中央管？哪些屬於「香港內部事務」，中央授權香港管？基本法都有明確規定，必須逐一釐清；進一步認清全國人大常委會的憲制地位，全國人大常委會是國家最高權力機關，擁有對基本法不可辯駁的解釋權；進一步認清香港特區行政長官「雙負責」、「雙首長」的職能，特首不僅是「特區政府之首」，亦是「特區之首」，對外、對上代表特區，具有超然於「三權」之上的特殊地位。
對於澳門來說，需要繼續弘揚「愛國愛澳」的傳統，繼續嚴格遵守憲法和基本法，防止分離主義勢力的滲透，使「一國兩制」在澳門結出更多碩果、抒寫更精彩故事。
推高依法治港、依法治澳水平
習主席指出：「在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制；要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。」推動依法治港、依法治澳水平向更高層次邁進，關鍵要落實好習主席的這三項要求。
從香港來看，第一項要求以往落實得比較到位。比如，在處理非法「佔中」事件中，中央堅定支持香港特區政府依法處置，並通過有關當事人向法院申請禁制令等司法程序入手，順利實行清場，避免了流血事件的發生，創造了國際上妥善處置同類事件的範例。再比如，針對立法會候任議員宣揚「港獨」等違法言行，全國人大常委會關鍵時刻主動釋法，為依法取消違法者的立法會議員資格提供了明確的法律依據。落實第二項、第三項要求，香港還須繼續努力。比如，「二十三條立法」問題至今沒有解決，是一個嚴重缺陷。近日，特首林鄭月娥在施政報告中指出「特區政府有憲制責任就基本法第二十三條制定法例，以維護國家的安全。」對此，香港各界應該凝聚共識、合力推動，使「依法治港」有堅強支撐。再比如，針對青少年憲法和基本法宣傳教育，還有巨大改進空間。林鄭月娥在施政報告中指出，教育局會在新學年落實中史在初中成為獨立必修科，對此，香港各界和市民應予鼎力支持。
從澳門來看，三項要求都做得好。澳門與中央有良好互動，今年8月「天鴿」風災發生後，澳門特首主動請求中央批准駐澳部隊支援救災，習主席親自批覆，千餘名官兵連夜清除大街小巷的垃圾。澳門不斷完善與基本法實施相關的制度和機制，不僅解決了「二十三條立法」問題，去年還增加了防「獨」條款。澳門公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育也非常到位，愛國愛澳具有廣泛基礎。當下，依法治澳水平向更高層次邁進，重點在於始終做好法律制度的落實，並預防外部勢力入澳「攪局」。
聚焦發展的定力更強
習主席指出：「始終聚焦發展這個第一要務。發展是永恒的主題，是香港的立身之本，也是解決香港各種問題的金鑰匙。」
中共十八大以來，中央不遺餘力地支持香港、澳門發展。比如，國家「十三五」規劃綱要明確提出，要提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳參與國家雙向開放、「一帶一路」建設。再比如，中央支持香港舉辦了 「一帶一路」國際論壇，支持香港加入亞洲基礎設施投資銀行，支持澳門舉辦第八屆亞太經合組織旅遊部長會議、中國-葡語國家經貿合作論壇第五屆部長級會議。中央還出台了一系列支持內地與港澳加強交流合作、共同發展的政策措施，包括：在CEPA框架下，內地與香港簽署新的服務貿易協議，基本實現服務貿易自由化，內地與香港簽署投資協議、經濟技術合作協議；內地與香港實施基金互認安排，先後實施「滬港通」、「深港通」、「債券通」等金融互聯互通政策；國家編制和實施粵港澳大灣區城市群發展規劃，等等。
中央促港發展，港人更須加倍努力。正如香港中聯辦主任王志民所說：「抓緊歷史機遇大有用武之地，關鍵在於港人要善於把握國家發展之需和香港之長，完美結合在一起，從中產生出巨大聚合能量，使國家和香港都能得到同步雙贏」。當下，香港正在排除「政治爭拗」的干擾，讓聚焦發展的定力更強，在「一帶一路」、人民幣走出去、大灣區建設等方面尋找與內地合作的契機，為香港下一個20年發展做好鋪墊、儲備動能、拓寬路子。
中央促澳發展，澳門路子更寬。澳門正在擺脫對博彩業的過度依賴，打造世界旅遊休閒中心，推動多元發展；澳門舉辦「中葡論壇」，搭建中國與葡語國家之間的橋樑，扮演「超級聯絡人」的角色；澳門利用大灣區建設的機遇，投資珠三角，破解地域狹小的難題，前景十分喜人。
促進人心回歸的力度更大
促進港澳人心回歸，是關係到「一國兩制」事業成功和港澳長治久安的基礎性、長遠性、戰略性工作。中共十八大以來，中央全力支持香港與內地交流合作。比如，截至2016年底，內地與香港中小學建立「姊妹學校」700多對；內地200多所高校培養香港學生累計近7萬名，香港高校培養的內地學生累計約5萬名；每年到內地參訪交流的香港學生超過17萬人次。又比如：中央協助香港建立了16個國家重點實驗室香港夥伴實驗室、6家國家工程技術研究中心香港分中心。再比如，去年8月底，國家奧運精英代表團到港澳交流；今年7月，遼寧艦航母編隊來港參加香港回歸20周年慶祝活動。這些活動拉近了民眾間的情感距離，增強了港澳同胞對國家的了解和認同，有效地促進了人心回歸，已經形成了良好態勢。
最近一段時間，隨着違憲違法的「港獨」分子受到法律制裁，「港獨」勢力受到沉重打擊，香港市民在大是大非問題上分辨能力更強了、底線意識更清了，為人心回歸營造了良好的社會環境。林鄭月娥的施政報告，多處涉及香港與內地的交流互動，體現出更積極的姿態、更寬闊的視野、更大的力度，只要香港各界鼎力支持，人心回歸，一定會更有成效。
澳門回歸比香港晚，人心回歸卻比香港快。澳門同胞普遍認識到「本根不搖枝葉茂」的道理，隨着大灣區建設的推進，澳門將從「一國兩制」的制度優勢中更多獲益，澳門同胞與祖國的心更近、情更真、意更濃。
盛會在即，九州同心。以「一國兩制」實踐的更大成就迎接中共十九大，貫徹落實習主席的講話精神，港澳同胞信心滿滿，闊步向前！