上合組織秘書長阿利莫夫上合組織秘書長︰建大型區域夥伴關係 邁向落實「一帶一路」
【編者的話】「一帶一路先鋒論壇」11月3日將在香港舉行，論壇主題「一帶一路倡議與歐亞：現實•前景」將港人目光吸引到「上合」和「歐亞」全新地緣政經概念上。論壇由上海合作組織(SCO)秘書處特別支持，上合組織秘書長阿利莫夫、俄羅斯等五個歐亞國家大使、特首林鄭月娥等擔任主講嘉賓，來自香港、內地、俄、英的企業家和專家學者也將同台交流。訪港前夕，阿利莫夫秘書長專門為香港文匯報撰寫文章，闡述他對上合組織和中國「一帶一路」機遇和前景的洞見，介紹上合組織的發展歷程、使命任務、未來多邊合作與「一帶一路」倡議的關聯等，同時對我們所處的歐亞區域發展前景作出展望。
上海合作組織(SCO)秘書長、政治學博士拉．阿利莫夫指出，當代世界正經歷根本上的改變，在此形勢下，全球政治互動過程愈趨複雜。國際合作的現存概念和方向正走進歷史，同時被新的概念所取代，代之以旨在確保以廣泛合作，作為達至發展與繁榮的方式。
毫無疑問，目前歐亞已大規模展開設計國家間新合作制度，原因包括以下幾點。首先，這幅員廣闊地區的幾乎所有國家，實際上均積極參與不同項目，性質由傳統方式的融合，以至為應對特定課題的共同多邊機制。第二，歐亞地區的向心力趨勢正日漸明顯，以致需要建構及結合的能力，確保協同效應及長遠可持續發展，事實上這亦是區內所有國家的共同利益。
政治和安保多邊合作
各方正為建立大歐亞夥伴關係，加緊尋求最適合的機制。歐亞經濟聯盟正分別與中國和東盟國家談判，邁向落實「一帶一路」理念，上海合作組織8個成員國之間的多邊合作發展，正冒起成為這過程的核心。要達成這龐大的任務，需要各方的認真努力和時間。歐亞地區國家擁有攜手發展的共同意願，藉此構成一種夥伴關係，這種基礎只能透過在政治和安全事務上多邊合作，以及各國和人民間的貿易、經濟和文化互動而建造。這些範疇正是上合組織內合作的支柱。
在當代世界，若不能保證安全，就不可能確保可持續發展。國際恐怖主義、極端主義、跨國有組織犯罪及販毒是傳統挑戰，也帶來新的威脅，要求各方採取積極措施和共同行動加以打擊。
6月9日在哈薩克斯坦共和國首都阿斯塔納舉行的上合組織峰會，各成員國領袖就國際安全對地區及全球發展的影響，進行了切實的評估，並確定一些重要範疇，需要上合組織內進行廣泛合作。聯手打擊所有形式的恐怖主義和極端主義，掃蕩毒品、武器走私及其他類型跨國犯罪，以及應對非法移民問題，長期以來都是上合組織的優先工作。
確保各國內政外交獨立性
峰會重要議程之一，是接納印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員。在這兩個備受尊重的國家納入後，上合組織團結了全球近44%人口，所負責地區擴展至由北部的北極到南部的印度洋，東至西則由中國連雲港伸延至俄羅斯加里寧格勒。上合組織所有成員國團結一致，按照夥伴關係的明確和開放原則推動合作。上合組織內的多邊合作，意味各國根據共同利益及同等重要的意見進行交流，不論成員國政治或經濟實力如何，確保各國內政和外交的獨立性均受尊重。
相互理解而非分階級、平等協調而非支配，是上合組織夥伴關係的主要元素。上合組織16年的合作展示相互間更好的理解、更緊密的協調及更嚴格的平等，能令多邊夥伴關係更強大和更具效率。
不針對他國和國際組織
除此之外，上合組織內的合作是建基於睦鄰友好關係、互信和尊重、平等及互利的原則，這正是被稱為「上海精神」的上合組織信條，被視為上合組織成功的先決條件。國家之間的關係、應對全球挑戰和威脅，以及在國際舞台上克服分歧，亦是以此為參照。上合組織在初期實行一項政策，排除按照集團、意識形態和以對抗方式解決當前國際和地區問題。上合組織嚴格恪守憲章原則，包括不會針對其他國家和國際組織，優先採取與國際及區域組織積極接觸和合作的方式，當中包括聯合國及其屬下機構。
貿易和經濟合作正成為上合組織內部合作的重要一環，原因之一是區內出現新的大規模經濟發展過程，上合組織國家正積極參與其中，包括歐亞經濟聯盟內部的區域經濟融合、落實「一帶一路」策略，以及與東盟經濟體創造大歐亞聯盟的前景。
相互聯繫 從太平洋到大西洋
在這方面，最重要的是什麼？就是歐亞成為關乎相互聯繫的單一及整合系統的願景，這是由太平洋延伸至大西洋的相互聯繫，建立起強而有力的新經濟倡議，現正在區內開展。愈來愈多國家加入這些計劃，透過協調及調整國家經濟發展策略，發掘新的增長機會。
尋求新的模式協調這些倡議，目標非常複雜而且規模前所未見，但同時具有吸引力，能為歐亞及亞太區所有國家提供新機遇。推動這目標同時亦創造商業機遇，例如帶動貿易和投資，並開展橫跨不同大陸的大型項目。在地理上，上合組織位處這些大型經濟倡議的正中心，成員國政府、經濟部門及其他機構的領袖定期會面，讓組織得以處理地區經濟議程上的廣泛事務。事實上，上合組織成員國的經濟相互連繫，是由它們地理上的鄰近、上合組織框架內的協議和安排，以及地區經濟共同發展項目決定。當今，上合組織國家聚焦基建、運輸及通訊項目，並尋找新的地區經濟合作形式和方法，成員國相互累積投資額去年超越400億美元(約3,121億港元)，現正推動逐步增加。
跨洲項目 道路網貫穿歐亞
上合組織其中一項最重要的跨洲項目，是根據《上合組織道路便利化協定》，創建貫通歐亞的共同道路網絡。這份文件於2017年1月20日生效，為上合組織內的經濟合作給予額外動力。協定為道路使用者提供法理框架，亦成為東歐、俄羅斯東部和中國之間國際陸路運輸的基礎。協定一個重點是其開放予非成員國，因此立即吸引了上合組織在東歐、中東和亞太區的鄰邦注意。
這項協定還超出運輸範疇，一旦落實將刺激歐亞地區的整體貿易和經濟合作，包括為相關基建項目吸引資金。上合組織還需作進一步工作，簡化批出簽證、邊境及海關安排、運輸、植物檢疫、禽畜管制等方面的手續和程序。上合組織的海關合作協定，有利落實道路運輸方面的協定條文。上合組織正精簡清關程序及車輛越過成員國邊境的手續，包括協定各方承認海關設施、表格及文件。
類似的高速公路系統，為歐亞以至歐洲和東南亞的貨物流通提供互利。由於協定開放予非成員國加入，部分國家已表示極感興趣，在這方面與東盟合作發展的前景良好。人道合作是加強互信、友誼及鄰國關係的根基。在上合組織框架內持續就文化和文明進行對話，有助國家之間互相加深理解，這是上合組織最重要的文明任務。為在歐亞地區達成這目標，上合組織正逐步發展文化和人道聯繫、發起教育項目及研討會，以及發展旅遊計劃。上合組織北京總部已定期舉行文化節目和科學座談會。
相信中國進一步改革開放
在過去超過16年，上合組織已成為全球其中一個最大的區域互動系統之一，在基於成員國以至整個歐亞地區的共同發展和繁榮的利益下，聚焦確保政治穩定、加強安全及提倡貿易和經濟合作。新一輪上合組織成員國政府領袖會議將於12月初在俄羅斯索契舉行，各國總理將討論貿易、經濟、人道合作等主要議題。考慮到8個成員國的總理將與會，這次會議將是歐亞地區經濟合作發展的重要一步，勾劃地區經濟藍圖的新輪廓。
對區內國際合作進一步發展尤其重要的，是中共第十九次全國代表大會的成果，將為中國未來5年發展確立方向。我相信中國會繼續承諾進一步改革開放，維護世界和平穩定，推動國際社會在政治、貿易及投資、經濟拓展與人道聯繫上的合作，並將為上合組織內的區域合作作出貢獻，強化組織在區內及全球的角色。