劉佩瓊 原港區全國人大代表
我從未缺席關注每年兩會上總理所作的《政府工作報告》。今年的報告很明顯面對嚴峻的國際形勢，作出積極的回應。多年前我曾經提出，我國對外開放後，政府規劃政策應多考慮國際環境。1999年，時任總理朱鎔基在亞洲金融風暴中堅守承諾，人民幣不貶值，穩定了國際經濟形勢。2009年，時任總理溫家寶面對國際金融海嘯下的信心危機，毅然決定以4萬億元人民幣救經濟，結果為中國經濟開創了一個新時代，高鐵悄然改變了區域發展格局，也為習近平主席提出「一帶一路」的倡議奠下基礎。今天中國面臨的，是以美國為首的、意圖通過貿易戰打斷中國經濟持續高增長的新挑戰。
李克強總理的《政府工作報告》一開始就點出：「我國發展面臨多年少有的國內外複雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力......經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到衝擊，國際金融市場震盪，特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。」但是，李總理也充滿信心地說：「在中國共產黨領導下，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國的發展沒有過不去的坎。」
農村成為中國內需增長點
在宏觀調控方面，今年繼續實施積極的財政政策，大幅度減稅降費，在全年財政支出23萬億元（人民幣，下同）的規模下，降低企業增值稅稅率及社保繳費負擔，全年為企業和個人減稅降費近2萬億元。農村成為中國內需的增長點，由於農村土地流轉不是改變土地產權，也成為2.5億外出務工勞動力回流的基地。這是中國經濟的特色。
《政府工作報告》提出，國民經濟發展的目標是GDP取得6％至6.5％的增長。按照「十三五」規劃的指標，GDP年均增長6.5％，即於2020年底達926,326億元；2018年GDP已經是900,309億元，兩年後達標應無懸念。如此大力刺激經濟，只是為了達至穩中求進工作總基調。當然，今年的預算支出達221,924億元，財政赤字2.76萬億元，也是歷史新高。赤字率（赤字／GDP）2.8％，比去年預算高0.2個百分點。這仍在安全區間，但是各級政府對壓縮公共財政開支就不能漠視，如何通過經濟增長增加稅源是長期的財政結構性問題。
通過《外商投資法》鼓勵投資
李總理說：「國家的宏觀調控政策重點是提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。只要就業穩，收入增，我們就更有底氣。」
在金融方面採取穩健政策。廣義貨幣供應量（M2）增長較為謹慎，只增長8％，主要是改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放。在對外經濟方面繼續擴大開放政策。推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放。主要是加大吸引外資力度，進一步放寬市場准入，縮減外資准入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。
今次兩會將討論並表決《外商投資法》。關於投資促進主要從四個方面做了規定：一是明確對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度；二是明確國家支援企業發展的各項政策同等適用於外商投資企業；三是明確外商投資企業平等參與標準化工作和政府採購活動；四是明確外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。關於投資保護：一是加強對外商投資企業的產權保護；二是強化對涉及外商投資規範性文件制定的約束；三是促使地方政府守約踐諾；四是完善外商投資企業投訴維權機制。關於投資管理：一是落實准入前國民待遇加負面清單管理制度；二是與有關法律法規相銜接，規定外商投資項目的核准、備案按照國家有關規定執行；三是規定國家建立外商投資資訊報告制度；四是維護國家安全。這條法律對外商到中國投資有很大的影響。
李克強總理在國際形勢嚴峻的環境下作了一個充滿信心、鬥志昂揚的《政府工作報告》。
