梁美芬 博士 香港基本法教育協會會長 香港基本法委員會委員
「一國兩制」是中華人民共和國的創舉，也是世界的創舉。在《基本法》頒佈30周年之際，大家必需回顧一下當年國家頒佈《基本法》的初心，同時在香港回歸祖國23年，重新審視 《基本法》締造的巨大成就與面對的挑戰。
熟悉《基本法》或讀過《中國憲法》、了解「一國兩制」的人都應該知道國家當年為什麼要設立香港特別行政區。1982年《中國憲法》修訂時，專門增加第31條，國家需要時設立特別行政區，並訂明由全國人民代表大會制定法律來具體落實。《中國憲法》第31條所指的法律就是今天的香港及澳門《基本法》。《中國憲法》是母法，香港《基本法》是子法，是中國法律的一部分，屬全國性法律的一種，亦享有特別法的地位。研究憲法的人都應該知道，《中國憲法》是上位法，《基本法》是下位法，因此，不單單《中國憲法》第31條適用香港，而是整部《中國憲法》法理上都能適用於香港，只是具體實施與國家制訂的「一國兩制」方針政策及特別行政區實行的特殊情況不適用時，方不具體在特別行政區實施。
舉例，《中國憲法》的序言提及台灣是中國的神聖領土、《中國憲法》訂明國家怎麼選出國家主席，全國人大常委會、國務院享有的權力等，《中國憲法》有清晰規定。但這些屬國家主權及運作並沒有具體寫在《基本法》上，不等於與香港無關，有關規定其實一直適用於香港。《基本法》第43條也說得很清楚，香港的特首除了管理香港事務外，亦要向中央人民政府負責。特首是屬於中央官員編制的一部分，很多人包括外國人都不熟悉《中國憲法》，不熟悉「一國兩制」，把香港宣講成一個獨立的政體，這種說法根本不符合「一國兩制」、《中國憲法》、《基本法》的規定。
無論用根源，還是用母子去形容《中國憲法》與《基本法》的關係，意思都是一致的。香港的《基本法》不能超越《中國憲法》，特別是在主權統一這部分，《中國憲法》寫得清清楚楚；一國就是主權國中國；兩個制度是指內地實施社會主義制度，香港實施資本主義制度，香港作為國家的特別行政區，必須尊重及遵守主權國的國體，尤其是國家領土完整、主權體現等。港澳地區在當地有自己的法律，但是不等於港澳地區無需尊重主權國很多相關的法律條文，在主權問題上，地方的法例必須與國家一脈相承。
《基本法》的三大任務
香港的《基本法》乃香港回歸後和平、穩定、繁榮的奠基石。人們必須清楚，為什麼會有「一國兩制」？就是因為當年的中國政府希望和平解決香港回歸的問題。若不是為了香港的繁榮穩定，便不會有「一國兩制」和《基本法》。為了實現國家統一大業，領土完整，維持香港的優勢，保持香港作為國家對外的國際窗口，國家有能力，有意志，有決心全面落實「一國兩制」，以《基本法》管治香港。回歸23年如是，往後亦如是。
《基本法》的三大要素
《基本法》有三大要素：第一個任務是確保國家主權完整。這不單只是香港回歸的問題，還有澳門、台灣的問題，香港特別行政區、香港《基本法》都應該以同一個立場、法律的原則、政治的態度去對待主權問題。《基本法》作為全國性法律的一種，作為《中國憲法》的下位法，沒有需要將所有一國的元素寫出來，因為《中國憲法》已寫得很清楚，憲法中涉主權部分在香港及澳門適用。譬如關於台灣，《基本法》並沒有提及，但在《中國憲法》已寫明台灣是中國神聖領土的一部分，香港特別行政區有責任維護一國領土的完整，對於「台獨」、「藏獨」等的問題，港澳的立場必須與國家高度統一，堅决反對，絕無偏離的可能。
第二個要素是高度自治。高度自治是體現國家對香港的愛護和信任，不會因為香港的回歸而完全改變香港本來的制度。1984年《中英聯合聲明》簽訂後，在1985年開始起草香港《基本法》。回顧鄧小平對港澳地區的三次講話，簡單而言就是說要保留香港的優勢，例如香港的自由經濟體、低稅率政策，香港作為全世界最自由投資的地方等，不會改變； 其次是保留政治制度，香港的自由、人權受到保護。大家看看《基本法》，不難看到自由人權的部分，可以說比1984年《中英聯合聲明》簽訂時更加寬鬆，有更明確的保障。又例如，《基本法》第45及68條，提及香港可循序漸進，根據實際情況推行政制改革，這些是當年英國管治香港的時候並沒有給予香港的權利。第三是維持現狀，即香港的法治、文明、文化、管治效率、社會的包容性等。
香港回歸23年，讓我們一齊審視《基本法》發揮得如何？
對於三大任務當中，維持自由經濟體、經濟競爭力、低稅政策等方面是做得最好的。這個是毫無疑問的，香港迄今為止還是一個世界富庶的地方，非常具有投資吸引力。香港不但能夠保持了國家既有經濟窗口的角色，還維持了和平穩定的回歸。在文明、包容、行政效率方面，並未如理想。特別是香港出現一些激進力量對內地人、內地文化以及挑撥族群仇恨等有所增長，以致文明包容的面貌有所褪色。行政效率受到莫大衝擊。近年來，政府推行的政策往往因立法會的反對派拉布、癱瘓而寸步難行，無法有效落實施政，改善民生，未能完全體現行政主導的優勢。
30年來，做得最欠缺，最弱的就是維護國家主權、尊嚴的社會意識。目前在香港的正統教育中，主權、「一國兩制」及國民教育非常薄弱，導致很多在回歸前後出生的年輕人對於「一國兩制」和《基本法》歪曲認識，完全不符合歷史及法律的基礎。因此近年來出現了「港獨」、「自決」，甚至攬炒的思想和政治組織。提出所謂同歸於盡，顯示其無知、自私、不理別人死活，是帶有毀滅性的政治力量。
必須維護法治 嚴懲犯罪分子
香港實行普通法，沿用原有司法、法律體制，是高度自治、維持現狀的體現。但香港是國家的一部分，並不是獨立體。近期香港的法治的確受到不少衝擊，有人不斷向年輕人灌輸「違法達義」、坐監有光環、殺人放火都要特赦等違反香港核心價值的歪理。有些人要自殘，要找人一齊陪葬。自殘的人大家無法拯救，但我們絕對不能讓這些人拉其他無辜的人來陪葬，大家一定要合力阻止。萬一到了最後的緊要關頭，中央是不會讓香港沉淪的。《基本法》還有很多其他規定不會讓這些人得逞。自殘之人只會自討苦吃，他們想要害死香港及「一國兩制」肯定達不到目的，可憐的是香港的年輕人給他們害慘。
《基本法》頒佈30周年，祖國以「一國兩制」的方式恢復對香港行使主權，既保衛了國家領土完整，亦維持了香港的繁榮穩定。為了自己，為了香港，為了國家，一齊保護我們所愛的家！