張宏業 特許測計師、中國房地產估價師
早於2014年3月澳門已實施《城規法》，列明政府需按照程序完成城市規劃，然後深化成為分區詳細規劃。不過期間特區政府兩次換屆，澳門總體城規草案（下稱總體城規）終於出生。澳門特區政府於9月3日出台總體城規，首次制訂未來二十年特區土地發展藍圖，實是開啟新紀元，為未來有序發展提供有力法律/經濟/民生依據。參照其他世界級城市的經驗，政府隨即啟動雙月的公眾諮詢期，分為四場開放市民的公眾諮詢會、三場團體專場（包括政府諮詢組織和社團專場）及巡迴/固定展覽會。
細化澳門土地用途
總體城規譜出願景主導的規劃方向，針對國家、區域，自身三層定位有更詳細目標成功跨越本澳範圍。規劃目標被清晰地定為「積極建設澳門成為一個快樂、智慧、可持續及具韌性」，更加突顯規劃具前瞻性，立志把澳門多層次地提升為國際級、大灣區主導級大都市。不容置疑，澳門要規劃成為可持續性城市，必須下手解決深層次的土地使用矛盾，例如土地短缺、填海問題、市區重建、舊樓失修、閒置土地、非住宅用地長遠規劃外島整體規劃、未來輕軌發展策略、珠琴澳三地有機結合發展等等，期望未來總體城規再落地到分區規劃時，這些多元矛盾得着充分討論、規劃和整理。
通過總體城規，政府擬把澳門土地進一步細化，自目前七區擴大至十八區，土地用途功能鎖定為居住、工商業或旅遊娛樂等特定用途。重新劃分的十八區列舉是北區一、二、東區一、二、三、中區一、二、三、外港區一、二、氹仔北區一、二、北安區、氹仔中區一、二、路氹區、路環區及澳門大學新校區等等，把本澳的澳門半島、氹仔及路環島再按地理、密度和現有/未來主要區域功用再整合來劃分，幫助引導地區向着特定功能方向前進。
跨部門將跟進協調
具體地，總體城規提出了13條策略性指引，有着跨弁遄B跨部門的特色。為着有效地跟進協調工作，政府倡議建立跨部門委員會，土地工務運輸局充當協調員，還包括眾常設代表來由文化局、市政署、交通事務局、建設發展辦公室、環境保護局、房產局、旅遊局等等，實能增強部門間的有效溝通和平衡各部門間利益矛盾，是必須的、透明的奏效的手段。總體城規只有簡單基線檢討，缺乏詳細研究方法支撐和分析，應該再從整體科學性、學術性、實現性進行具體深化，避免流於口號化、空洞化。
再者，澳門公眾能接觸的資料有限，也較難在公開諮詢評論規劃文件。澳門特區政府可以參考鄰近地區城市的經驗公眾諮詢期後再組織知識分享研討會、導賞團、兩岸三地專家研討會，借用「他山之石」來教育公眾、融合鄰近規劃經驗及廣收各階層意見。有着充分社會支持和共識，然後「求同存異」地細分為分區規劃大綱區。總體城規畢竟是導向未來廿年的宏圖，也不應「急於朝夕」呢。
冀促進一步電子化
有着整體和分區規劃的同時，如何具體執行是澳門特區政府立刻面臨的關卡。目前澳門的土地工務運輸局只有城市建設廳和城市規劃廳負責規劃工作，規劃工作也比較偏向行政、監測和簡單圖則，不能勝任澳門長遠規劃工作。長遠地，澳門政府應資助澳大、科大、澳門管理學院等高等大專學府開辦本科城市規劃、城市設計、交通規劃等等課程堷育本地各種規劃/運輸/基建專業人才。
短期地，澳門特區政府可考慮聘請外地的專才幫助長遠規劃工作的立刻開展。筆者發現現時的特區政府土地運輸工務運輸局的城市規劃資料網只有零碎的規劃研究資料和規劃條件圖，離開把本澳規劃資料全面電子化是還有一段路前進。政府着力投放更多財資和人才去電子化規劃資料，是未來智慧城市化必要措施。
可幸是，筆者喜見眾場公眾諮詢會已引起專業團體、社會團體和市民大眾積極回應公眾正廣泛討論不同本澳土地規劃矛盾。較為關注已浮現了「取消新城D區及改填A區/半島水道」、「慕拉士商業區未來定位」、「輕軌東線發展及未來擴展路線」、「氹仔車胎公園、氹仔老工業區改造及氹仔相鄰閒置土地方案」、「路環叠石塘山麓規劃居住區」、「中央圖書館改建方案」等等。
每項專案是獨立課題，本文篇幅有限，留待未來再個別探討所謂「百年大計，不爭朝夕」。總體城規影響本澳未來二十年的宏圖大計，必須「由上至下、再由下到上」充份反覆討論、論政才可落實到分區層面。縱然公眾能掌握規劃識不全，但也應積極發表切身的疑慮，方才剪裁出「政企人和」的廿年發展大計！■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。