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後選舉制度完善下的香港治政需要革新

2021-04-27

李健豪 執業律師

全國人大常委會通過完善香港選舉制度的決定,立法會在稍後時間完成就修改基本法附件一及附件二內容的本地立法程序,香港將能貫徹落實「愛國者治港」,不僅能擺脫「泛政治化」、內耗不斷的政治困局,讓香港得以回復較為穩定的政治環境,相信能有助切實提高香港特區治理的效能。

要提高香港特區治理效能,我認為治政的思維亦需要有所革新。面對香港當前受新冠肺炎疫情及 2019 社會動亂而累積不少經濟、社會民生等問題,管治者必須把握現在較穩定的政治環境,急民之所急,「治政之要在於安民,安民之道在於察其疾苦」。人民是國家的根本,根本牢固了,國家才會安寧,並有所發展。香港的管治者必須以民為本,透過到位的政策倡議、制定及落實,�蚢篣悃M困擾香港多年的經濟、社會、民生問題。

平衡公共資源分配

香港回歸祖國超過23年,管治者一直奉行「大市場、小政府」、「積極不干預」等政策方針,無疑這既定政策有助促進香港市場經濟,但繁榮背後,社會貧富懸殊的問題日益加劇,房屋及其他公共資源分配失衡,社會矛盾叢生。有云「不患寡而患不均」,從政者不應抱殘守缺,怯於既得利益者的壓力。相反,從政者應抱「以民為本」的施政理念,透過到位的公共政策,以香港整體及長遠利益為重要考慮,積極介入及處理自由市場經濟下所產生的連串經濟、社會矛盾。

香港特區身處「9+2」(即9個內地城市及2個特區) 組成的粵港澳大灣區,必須放棄「孤島」心態,在政策制定上應加強與粵港澳大灣區各城市的緊密聯繫、互動,以灣區整體利益考慮,利用高鐵網絡帶來的「一小時生活圈」交通便利,加強香港與大灣區各城市政府探討與香港就人流、服務、社會的串連、共融發展,吸引更多香港市民享受大灣區生活、發展的便利及機遇。另一方面,可利用香港本身的制度優勢,為灣區的制度建設作出貢獻。香港的管治者應熟讀、把握「十四五」規劃,爭取香港在經濟、社會發展所帶來的相關機遇,藉祖國對香港特區的堅定支持及強大後盾,讓香港利用粵港澳大灣區建設這個最佳切入點,更好地融入國家「國內國際雙循環」發展大局,為香港長遠的社會、經濟發展帶來更大的突破及動力。

避免創新被法律過度限制

同時間,考慮到國家新經濟產業發展蓬勃,在不影響法律風險管理的前提下,管治者須定時檢討法律規範與發展新經濟的相容性,在不過度規管、扼殺新經濟產業發展及有效風險監控上取得平衡。新經濟產業的參與者與傳統產業的既得利益者存在衝突及法律的相容性問題,例如優步(Uber) 的叫車接送平台營運的合規問題,須有革新、開放的思維,參考鄰近地區的做法,完善相關法例規定,在不嚴重影響傳統行業發展的同時,適度引進競爭,加快傳統行業產業升級,使新經濟及傳統行業雙軌發展,加大香港經濟發展的規模。

在支援經濟及公共項目發展上,亦不應單靠庫房開支,應考慮與私人企業合資不同的融資、營運及管理模式,利用香港融資市場的龐大規模,透過發債、成立公私營合資企業公司,就個別項目與大型國際投資及主權基金合作,一方面讓作為債權及股權人的香港市民享有資本增長的紅利,更重要的是在不影響香港特區財政結構下,加大力度建設香港長遠基建發展,維持甚至加強香港作為全球領先國際都會的競爭力。

作為愛國愛港的青年法律人,筆者深切盼望完善香港選舉制度後,困擾香港社會多年的政治紛爭能有所緩和,香港的管治者應把握時機,連繫及團結香港社會各界精英代表,就香港未來的治理方向上「拋棄區分求共對」,把握香港在「一國兩制」下國家給予的支持下,加強香港在經濟、民生及社會建設,發揮香港人「獅子山下」的奮鬥精神,讓香港回復過往繁榮、明亮的「東方之珠」。

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