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■褚靜濤 中國社會科學院台灣史研究中心副研究員
年底縣市長選舉提上議事日程，馬英九能否順利施政、國民黨能否穩住政權，端賴台灣經濟的好轉和失業率的降低。馬英九無力決定全球景氣早日復甦，其應對失業潮的舉措仍然有限。馬英九可以做的，並且能夠做到的，應當是與台灣廣大民眾同呼吸，給予失業民眾最低的生活保障，及時化解民怨，或可得到廣大民眾的體諒、支持，渡過難關。
民進黨執政8年，台灣經濟不振。廣大民眾選擇馬英九，期待他在改善民生上有所作為。馬英九競選時誇下海口「馬上就好」，達成「633」，即年均經濟增長率6%、8年後人均所得3萬美元、4年內失業率降到3%以下。馬英九執政近9個月，受限於全球大環境和島內固有增長模式，何年達成「633」暫且不論，幾十萬人失業已是火燒眉毛。
2008年1月，台灣失業率3.80%，6月達3.95%。因出口減緩、工業生產下滑、企業投資減少，廠商陸續實施無薪假、緊縮人力等措施，失業率節節攀高。12月失業率高達5.03%，創下近6年同月新高，失業人數近55萬人。若加上「每周工時低於16小時」的低度運用人力，及想找工作未找到工作者，12月島內失業整體人數達80.3萬人。
失業潮源於經濟低迷需求不足
這波台灣失業潮並非產業快速調整引發的結構性失業；亦非就業意願低落，辭職、跳槽者相對增多造成的磨擦性失業；更非行業淡季等產生的季節性失業；而是經濟景氣低迷、需求不足導致的循環性失業。
台灣經濟高度外向，美國、日本、西歐市場的榮枯攸關興衰。全球金融危機引發消費信心不足，廠商接單全面受創。2008年12月台灣外銷訂單只有207.9億美元，比前年同期減少20.1億美元，創下近幾十年來單月最大跌幅。25萬人因關廠歇業丟掉工作。受失業波及人數，則近120萬人。由於季節性臨時工作減少，今年2月份將有許多工廠因收不到訂單，出口減少而被迫裁員。
近年來，推動台灣經濟發展的民間消費、公共建設投資、外貿出口，均呈疲軟態勢。馬英九上台以來，力拚經濟，鬆綁了數十項阻礙經濟發展的財經政策與法規，推出「愛台十二建設」，提出八大經濟措施。為了創造更多的就業機會，馬英九開放大陸觀光客赴台，兩岸「三通」基本實現。觀光消費只能造福服務業，公共建設的效果需幾年方能體現，消費券只管用於一時。這些措施緩不濟急，無法改變目前台灣經濟繼續下滑的窘態，失業率可能上升，衝破6%。
春節期間，馬英九馬不停蹄，急呼「搶救失業」。正月初六，「行政院」因應金融風暴三大主軸「擴大就業、擴大內需、社會安全網」，研擬配套方案。各部門全部總動員，希望能創造15萬至20萬個工作機會，將失業率降低1.5至2個百分點，爭取讓全年失業率控制在4.5%以內。這15萬至20萬個就業機會除了目前的「立即上工計劃」，公共部門擴大錄用臨時人員、緊縮外勞政策等外，還會再推創造10萬個就業機會的公共部門就業服務方案。這些方案到底能起多大作用，目前尚難評判。
失業是社會動盪溫床
金融危機引發的失業潮並非台灣一地獨有，比較而言，馬英九的反應不算不快，措施不謂不強，效果差強人意，亦在意料之中。加強基礎建設，增加公共財政支出，鼓勵民間消費，擴大就業機會，減稅、降息，等等。這些措施基本上沒有超出「羅斯福新政」，只能救火於一時。美國最終擺脫1929年經濟大危機，還是通過第二次世界大戰。
1947年2月27日台北市發生的緝私血案引發全台大亂，傷痛至今難以撫平。原因固然很多，100多萬城市人口中，近30萬人失業。這些人為生計發愁，一遇風吹草動，便成為衝擊軍政機關的主力。古往今來，失業大軍從來就是社會動盪的溫床。
儘管馬英九執政團隊十分勤勉，馬英九的政績遠不如預期，聲望一再下跌。年底縣市長選舉提上議事日程，馬英九能否順利施政、國民黨能否穩住政權，端賴台灣經濟的好轉和失業率的降低。馬英九無力決定全球景氣早日復甦，其應對失業潮的舉措仍然有限。馬英九可以做的，並且能夠做到的，應當是與台灣廣大民眾同呼吸、共命運，給予失業民眾最低的生活保障，及時化解民怨，風雨同舟，共克時艱，或可得到廣大民眾的體諒、支持，渡過難關。
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