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編者按：本報3月24日《甘肅學者倡發展服務業》引起讀者高度關注，紛紛瞭解「三產化」詳細情況，為此將內地「三產化」著名學者賀有利上書國家發改委《加快「三產化」 降低失業率》主要內容予以刊發，以饗讀者。
當前，我國大學生失業率12%，城鎮登記失業率4.2%，農民工失業達2000萬左右，都是近年的最高水平。因此，發展服務業，加快三產化，降低失業率已刻不容緩。
降低失業率的關鍵是做大做強就業這個蛋糕。做大就業蛋糕首先是經濟的發展，其次是加快第三產業的發展，相同產值的第三產業就業容量更大，就業彈性係數更高。做強就業蛋糕的關鍵是加快高利潤、高工資的生產服務業的發展，創造出許許多多具有很強消費能力的中產階級，促進生活服務業的發展。
中國目前第三產業發展滯後，生產服務業發展滯後，實質也是第三產業及生產服務業潛力巨大，要充分發揮生產環節中國製造的優勢，與豐富的勞動力資源相結合，實現第三產業及生產服務業與大學生和農民工就業的互動，這是解決第三產業滯後與就業難的「一箭雙鵰」的事半功倍的戰略之策，這是中國民富國強的戰略之策。
一、加快三產化 降低失業率的原由
1、 中國經濟發展的潛力在於第三產業
中國目前的第三產業產值比例僅有40%，與世界發達國家70%左右相比，產值潛力有30個百分點，有75%的增長空間。在未來30年，中國經濟發展的潛力在於第三產業，農業和工業的產值比例將相對下降。
2 、中國就業增加的潛力在於第三產業
中國目前的第三產業就業比例為32%，與世界發達國家70%左右相比，就業潛力有38個百分點，有119%的增長空間。中國生產服務業的研發、設計、品牌、營銷等能為大學生和城鎮失業人員提供大量的就業崗位，生活服務業的餐飲、賓館、家政等能為大量的農民工和城鎮失業人員提供就業崗位。
3 、中國經濟增長的力量是三產化、工業化、城鎮化
改革開放29年來，工業產值增加與第三產業相差不多，第三產業就業增加是工業的2.1倍。總體來講，第三產業對經濟和就業的貢獻大於工業，第三產業對城鎮化的貢獻也大於工業 。今後，第三產業對經濟、就業、城鎮化的貢獻將會更大。因此，中國經濟增長的主要力量是三產化、工業化、城鎮化。
4 、三產化是應對經濟危機的戰略措施
第三產業不僅具有就業的「吸納效應」，是就業的吸納器，而且具有穩定經濟和就業的「穩定效應」，是經濟和就業的穩定器。第三產業的就業和產值遠比工業穩定，具有逆週期的特點，在經濟週期的蕭條期，第三產業的產值反而相對上升，提供相對較多的就業機會。2008年中國第三產業的增速反而超過第二產業的工業和建築業0.2個百分點。
5、 發展服務業 能夠增加消費
第三產業投資小、就業多、能耗低、污染小，主要屬消費性產業，有利於經濟增長方式的轉變，有利於經濟結構的優化，有利於節能降耗、減少污染，有利於啟動內需，擴大消費，促進經濟健康發展。
6 、發展服務業 能夠增加投資
增加投資要主要投向民生、電信、交通特別是高速鐵路、高速公路等第三產業和農業，以解決中國經濟發展中的交通難等問題。特別要防止新的工業投資造成工業品的供給增加，進一步加劇工業品供大於求的矛盾。
7 、發展服務業 防止過度重工業化
許多地方政府非常熱衷於投資多、污染重的重化工業項目的投資，一些重化工業發展過快過猛，出現了用污染和能源換外匯的現象。國民經濟的增長應該由過度依賴重化工業的投資、產值轉向第三產業的投資、產值和就業，否則，加快節能降耗、加強污染減排將很難實現。
8 、只有「三化」才能解決「三農」
三產化、工業化、城鎮化可促進農業、農村、農民問題的解決。三產化可解決大量農民工的就業問題，可解決農業的產前、產中、產後服務，可加快農村的發展。新型工業化主要依靠生產服務業的研發、設計、品牌、營銷等。三產化是城鎮化後期城鎮化的主要動力，北京市第三產業產值比例已達83%，香港第三產業產值比例已達91%。
9 、只有三產化才能降低大學生失業率
絕大多數大學生的就業崗位不是在工業和農業，而是在第三產業。大學生就業難的關鍵原因是中國第三產業的發展相對工業的發展滯後。需要明確指出的是，新聞輿論和就業部門要正確引導，不能用特殊代替普遍，用個別代替一般，造成大學生創業的大量虧損。據廣州團市委的調查資料，廣東大學生創業成功率只有1%。
中國目前在微笑曲線利潤低的生產環節由於勞動力成本低具有較強的競爭優勢，而在微笑曲線兩端利潤高的研發、設計、品牌、營銷存在明顯的劣勢，是中國經濟發展的薄弱環節，中國目前服務業出口是逆差。因此，應該通過擴大大學生就業，提高微笑曲線兩端生產服務業的競爭力，改變目前「大學生就業難—生產服務業滯後—大學生就業難」的惡性循環，形成「生產服務業發展與大學生就業」互動的良性循環，從根本上改變大學生就業難，降低大學生失業率。
二、加快三產化 降低失業率的思路
1 、發展服務業，加快三產化
中國發展第三產業，關鍵在於政府高度重視和正確引導，關鍵在於全社會的支持，關鍵在於支持服務業的輿論氛圍。建議召開國家主要領導人參加的全國加快服務業發展的大會，號召全國「發展服務業，加快三產化」，推動中央各部委和地方各級政府採取措施加快服務業發展，中國的三產化進程將會得到明顯加快，中國的大學生和農民工就業難的問題將會迅速緩解，中國的失業率將會明顯降低。
2、 三業並重，三業鼎立
第三產業雖然受到中央的重視，但一些地方政府熱衷重化工業，相對農業、工業經常忽視第三產業。因此，要提高對第三產業的重視，要優先發展第三產業，調整振興第二產業，穩定提高第一產業；要三業並重，三業並舉，三業鼎立，使「三業」（第一、二、三產業或農業、工業、服務業）共同舉起中國經濟這個巨「鼎」。
3 、既發展現代服務業 又發展傳統服務業
農業應該發展現代農業，工業應該發展高新技術，進行新型工業化。服務業不論是現代服務業，還是傳統服務業，都能促進經濟發展，提供大量就業機會。傳統服務業沒有污染，許多屬於非物質文化遺產的範疇，因此，要改變歧視傳統服務業的現象，不僅大力發展現代服務業，而且大力發展傳統服務業。
4 、既發展生產服務業 又發展生活服務業
在新型工業化和農業現代化的過程中，關鍵是生產服務業的發展。工業的振興和農業的提高關鍵是工業和農業的研發、設計、品牌、營銷，核心是技術創新和管理創新。工業和農業的研發、設計、品牌、營銷屬於第三產業，是中國經濟發展的薄弱環節，要切實加快生產服務業的發展，從而促進工業和農業的發展。要加快生活服務業的發展，切實改善人民群眾的生活質量，解決好民生問題。
5 、加強城鎮化與三農的戰略措施 — 縣域中心的三產化
縣域中心（包括城市人口100萬以下的地級中心）是以城促鄉的有效環節，是以工補農的關鍵環節，是以商補農的有效環節。縣域中心是我國吸引農村人口集聚的最佳環節，是解決我國城鎮化過程中特大城市人口急劇膨脹的戰略措施。縣域中心相對農村的村、鄉、鎮投資具有規模大效益高的規模優勢，是解決我國三農問題的戰略措施。
建議集中應對金融危機4萬億投資中的大量資金，加快對全國縣域中心的基礎設施和公用設施的投資，加快對全國縣域中心的教育、衛生、科技、文化、廣電、體育等社會事業的投資，推動縣域中心三產化的進程，增強縣域中心的吸引力，從而增強縣域中心對農業、農村、農民的服務，從而促進縣域中心及其所屬農村地區的經濟和社會健康發展。
三、加快三產化 降低失業率的措施
1、加快第三產業的突破發展2、強化第三產業的市場機制3、深化第三產業的體制改革4、加快第三產業的結構升級5、擴大第三產業的內外開放6、發揮第三產業的就業功能7、強化第三產業的服務功能8、加快第三產業的技術進步9、加快第三產業的人才培養
詳見中國經濟學教育科研網的《三產化/服務化》網站：http://web.cenet.org.cn/web/sanchanhua/ 和《三產化/服務化—中國特色第三產業/服務業道路探討》
作者簡介：賀有利，博士、高級工程師、房地產估價師、土地估價師。甘肅農業大學教授。賀有利長期從事三產化及第三產業、城市等方面的研究，著《三產化/服務化 — 中國特色第三產業/服務業道路探討》和《三產化 — 強國富民的必由之路》，《三產化 — 經濟和就業的戰略性措施》主編。
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