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■麻生太郎。資料圖片
趙 堅
日語有「政治屋」一詞，「屋」原先是稱民間的「專門店」或者「老舖」，譬如「本屋」（書店）、「果子屋」（糕餅店）、「金具屋」（五金店）、「傢具屋」（傢具店）、「居酒屋」（小酒店）、「着物屋」（和服店）、「筆耕屋」（代寫文書店）、「素材屋」（材料店）等，成千上萬，更多的是「屋」前冠以姓氏或者其它名稱，以標榜其專業和歷史。
政治成「屋」，有政治「老舖」之意，指政治世家，即傳代的政治職業，夫婦父（母）子（女）兄弟或者姻親師徒相傳，世代為業，也就是世襲政治。「政治屋」在各類政治體制中都是常見的現象，如美國的肯尼迪家族、布什家族和克林頓家族，韓國的朴氏家族，朝鮮的金氏家族，英國的上院貴族，而以日本為甚。日本國會參眾兩院共有議員722名，其中276名為世襲，佔38.22%，尤其是執政的自民黨，380名議員中，202名為世襲性質，佔總數53.16%，半數以上出身於所謂的「政治屋」。
現日本內閣，包括首相在內共有17名閣員，其中10名出生「世襲」，竟佔63%。今年初以來，主要政黨在社會輿論壓力之下，關於限制「世襲」政治的議論趨熱，但贊否兩論，相持不下。據《朝日新聞》今年五月九日的調查，年內舉行的次期眾議院選舉，現已決定參加競選的881名候選人中，有133名為「世襲」性候選人，其中自民黨102人，佔總數33%，最近倡議建立有效機制限制「世襲」的民主黨也有21人，佔總數8%。日本國會的兩院，連參議院都不同於英國的上院，需要民選，所以乍看「政治屋」的形成，有點匪夷所思。
日本人以「敬業」出名，都有一大批人兢兢業業，將自己的「事業」作為「家業」相傳。政治職業有過之而無不及。譬如說當今首相麻生太郎，如果從其玄祖父大久保利通（明治二年參議員、明治政府初代內務大臣）算起，他已經是第五代了。另外如跨越自民、民主兩大黨的顯族鳩山家族，從第一代鳩山和夫1894年當選眾議員起，到第四代的鳩山紀夫、邦夫（民主黨黨魁和剛辭職的內閣總務大臣）兄弟，並且已有下一代當選國會議員，五世傳承，而鳩山紀夫作為民主黨黨魁，是下屆總理最熱門的人選。
這兩大代表性「政治屋」家族，都已經綿延了一個多世紀，迄今未衰。至於二世、三世議員，更是不乏其人。戰後六十餘年，日本社會經濟快速發展，自民黨一黨獨大，政治相對穩定，在民主選舉制度下盛行的世襲政治，可以看作是對這種超穩定政治結構的反映。
稍微再深入觀察這種政治結構的土壤，便會發現所謂(sanban)現象，即「（kanban看板）」、「（jiban地盤）」和「（kaban鞄）」是其滋生的主要原因。
「看板」就是政治家族的「清譽」或者「聲望」，是「政治屋」的名聲招牌，在日本傳統政治結構中，相當於名牌商標，非常值錢。「地盤」就是「政治屋」所經營的勢力範圍，包括後援組織、助選系統，平時耕耘票田，深植「樁腳」，選舉時八方拉票，山呼海應。「鞄」就是錢包，是一應政治活動的經費，各類財政資源。天時地利人和，一樣不缺，可以保證「政治屋」屢戰屢勝、世代相傳。日本憲法賦予地方高度自治，而現行的「小選舉區」和「比例代表」並立的選舉制度，又使得當選議員從中央和地方爭取最大利益，向自己所在的選區進行長短期的政治耕耘和投資。從本質上看，這是一種「利權政治」下的「利害關係」。
有作為的政治家，給選區帶來巨大的政經利益，選民作為返報，則幫助政治家繼續當選或世代相傳。政治家在選區的巨大投資，尤其是具有長線投資時，期待長程回報，在自己由於年齡或者健康關係，不得不退出現役時，由其家族延續回收紅利。選民和政治家所結成的這種「利益共同體」關係，就是「政治屋」成形、世襲政治蔓延的主要原因。
在「政治屋」所編織的世襲政治網絡下，只要出身於「政治屋」，具備政治世家的聲望、組織和資源，就不需再問賢愚，也不管平庸與否，都能登高一呼，聲震遐邇，挾持「三」的威勢，擊敗來自低窪處的對手。這就是民主選舉的「悖論」，是「民」不能自「主」的窘境。一些對自由選舉制度下「利權關係」憤世嫉俗的論者，就是從這一角度抨擊民主制度的「民不主」性質。
很多日本人不是積極主動、便是消極被動地擁護這種「政治屋」制度。日本憲法第15條和第44條規定：不問出身門第和所持資格，人人皆得自由選擇職業，不得有所差別對待，當然政治家的家屬也可以選擇繼承父輩的官職，賡續祖業，成為「政治屋」的二世，乃至三世、四世了。而在「政治屋」長大的世代，對政治自小耳濡目染，就像庖廚的子弟，自幼嫻熟刀俎，不會操刀割手一樣。而「政治屋」在地方以及中央的「人脈」關係，往往具備政治「素人」所不慣乃至不能的「利益輸送」潛力，能造福鄉梓，澤及子孫。地方選民慕其德，將選票投給握有同一塊「看板」的候選人，就是理所當然的事了。在世襲政治之下，儼然形成「封建」王國，像群馬縣的政治選區，就被分割成「中曾根王國」、「小瀏王國」和「福田王國」三大板塊。
第84代首相小瀏惠三在職驟然病逝後，「小瀏王國」後援勢力急召其在英國留學的次女優子返家，雖然當時優子只有27歲，幾乎沒有政治歷練，還是在選區以16萬票的壓倒多數當選，成了小瀏家族第三代的國會議員。這位當今麻生內閣的「特命擔當大臣」（少子化對策和男女平等政策擔當），34歲就成為內閣大臣，創造了「最年輕閣員」的紀錄。優子女士似乎對體育（高爾夫球）、音樂（大正琴）和酒（兼任國會「日本清酒女議員愛好會」的幹事長）比政治更有興趣，問政似乎也乏善可陳，被人譏為內閣的「花瓶」，但是照樣仕途風順，走到哪裡都是注目的中心。為了鄉土利益，她激烈反對小泉首相的「郵政改革」，在黨內叱卂風雲、對政敵毫不憐憫的小泉首相也拿她無可奈何。
說到小泉首相，他在去年9月27日舉行記者會，表示「倦勤」，要引退養老，接着他把次子進次郎介紹給自己的「鐵桿粉絲」，說了一段耐人尋味的話：「他可比我年輕的時候強多了，我也是一名普通的『溺子傻父』，請一定要把對我的厚情分給進次郎！」這位在執政期間誓言要打破一切「聖域」、改革自民黨的前首相，不惜將一大批黨內的「二世」、「三世」拉下馬，起用50餘名所謂「小泉子弟兵」的政治「素人」對抗「政治屋」，在晚節還是不能自脫於「政治屋」的世襲政治，十分具有諷刺意味。
無獨有偶，和他素有「瑜亮情節」的現任眾議院長河野洋平，先他十天宣佈引退，也不忘指名32歲的長女為自己的政治接班人。「辛口」的日本政治評論家，將這種把政治「公器」當作「私物」傳授的做法稱為「日本株式會社」，正是對「政治屋」最為貼切的嘲諷。
新一代的「小泉」、「河野」們的個人資質其實並不重要，有「看板」就足夠了。明治以來的近代日本，一向由官僚治國。官僚才是社會精英，他們掌管具體的政府運作，讓國會議員出身的大臣們在台前作秀和在台後分配行政資源。執政黨只管政策立法，而擔當其事者多為官僚出身的所謂「族議員」。因此很多人認為：再多幾個「優子」或者「進次郎」，並不礙事，只要國家機器在官僚的操作下，一如既往地運行就好。不過筆者還是主張應該通過立法或者黨規，限制「政治屋」的蔓延。政治和其它行業不同，並不需要「百年老店」，相反，在「利權政治」的腐蝕下，「政治屋」絕對弊大於利，出身「政治屋」的多為政客，並非政治家。政治需要新鮮血液，需要來自民間的政治「素人」，需要擺脫盤根錯節的「利權」之網，畢竟政治家說到底是社會的「公僕」嘛，跑跑腿需要那麼「張揚」嗎？
據說在日本只有一項「手藝」似乎還不能成「屋」，那就是漫畫。漫畫和「和食」是日本「軟實力」的兩大支柱，在海外攻城略地，最為得手，看看國內大都會到處林立「和食」店，「新新人類」無一不知日本漫畫，就能領略一二了。「政治屋」則可以休矣。 （作者為大阪常磐會學園大學教授）
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