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——河南信陽引領農村綜合改革實驗
本報駐河南記者 陳融雪
在中國農村改革的路上，河南省信陽市的綜合改革試驗可說已挺進到「深水區」。4月28日，信陽被河南列為農村改革發展綜合試驗區，該市書記王鐵稱，改革的尚方寶劍是「十七屆三中全會」。早在06年考察深圳經濟特區時，王鐵就萌生了建設「新農村特區」的念頭。關於特區更名「試驗區」，有個說法指「試驗難免犯錯」，藉此留條有錯可改的退路。對此，王鐵表示，我們不希望犯錯！但改革有風險，試驗有成本！小幹大難、大幹小難、真幹不難！
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊參與了改革總體方案的設計。在他看來，信陽是一個傳統農區，在有8億農民的中國作全國性試點尤其具有典型意義。
信陽此次改革試驗被稱為「中央有要求、河南有需求、信陽有追求」，被視為為中國農村的未來探尋出路。韓俊認為，信陽的亮點是在制度建設方面進行了一系列有益的探索，諸如土地流轉、金融合作、以及公共服務等；對於實踐中的種種可能，他以拭目以待的語氣說：改革才剛剛開始……
土地流轉 日本農場主入村耕作
誰能想像，中國農民不再耕作那一畝三分地，真正在田裡指揮勞作的是遠道而來的外國農場主？這樣的一幕已在信陽上演。
「我們這裡有個日本人，他通過村幹部找我們租地！簽了10年合同！」村民口中的日本人立松國彥，在信陽新縣滸灣鄉游圍孜村承包經營了200畝地。在村幹部和合同的雙重保障下，村民算了筆帳：按畝產500斤、每斤（水稻）9毛錢算，每畝可獲租金450元，跟自己耕種的收入差不多。立松國彥也不做賠本生意，他算的是另一筆帳：引進日本的優良稻種，機械化種植水稻，同時發展溫室大棚蔬菜。按照70%的出米率和每公斤25元的價格，200畝地大米產值超過百萬元。
「人均一畝地，不可能勤勞致富，更難奔小康。把地租出去，收租不耽擱享受農業補貼（約100元），出去打工可以再賺幾萬元！」光山縣縣長黃曉贇告訴記者，光山江灣村的農村土地信用合作社，又稱「土地銀行」，相當程度上就是由於大批勞動力外出務工所催生。
村主任王緒平身兼合作社理事長，他說「我們不搞游擊隊，要搞正規軍！」據介紹，江灣有3,482畝地，目前已存入2,921畝，貸出1,821畝。土地以每畝每年300元的價格存進，以320元貸出，合作社每年可從中獲益數萬元。通過流轉，該村將耕地和居住地統籌規劃，新增耕地1,070畝。據統計，目前信陽有流轉中心48個，流轉土地356萬畝，佔土地總面積的21%。
草根銀行 探索抵押擔保貸款
土地流轉加速了小農向大農的蛻化，他們在規模種植中需要更多資金。08年11月5日，河南固始農村合作銀行應運而生。該行行長馬福啟稱：「我們探索實施土地流轉經營權、商標權、異地他權抵押等多種擔保形式。目前，我們正與雙橋酒廠合作，嘗試以原酒為抵押物。」據了解，該行目前發放小額貸款3,664筆，金額2,268萬元，幫助了2,356個村民。
同樣應運而生的還有石堰村互助資金合作社。據悉，該合作社只放貸，不吸存，還款周期為一年。縣財政拿10萬元，村委會自籌10萬元，現已貸出11.1萬元，主要用於支持社員生產和經營。信陽農村綜合改革試驗辦公室主任袁剛表示，農村金融改革的重點，是加快建立普惠農村金融體系，信陽現有新型村鎮金融機構37家，不僅調劑了入股社員自身發展的資金餘缺，一定程度上也遏制了農村民間高利貸的發展勢頭。
公共服務 政府大出血買單
「下最大決心，用最高標準，解決群眾看病難問題。」這樣的標語貼在每一個標準化村醫室大門的上方。目前，信陽規劃興建2,727個村醫室：紅磚白牆、每個面積300平方米；診斷室、治療室、觀察室、健康教育室、藥房一應俱全且「五室分開」，連醫療垃圾都設有專門的焚燒爐。
在信陽市平橋區洋河鎮周畈村，胡秀麗和丈夫合營一個衛生所。「蓋一個村醫室花了15萬元。村裡無償提供地皮，省裡給1萬，區政府補3萬，鎮裡獎1萬，我只花了10萬。有的村醫室還有企業捐助！」胡秀麗稱，為了提高村醫水平，區政府花費640萬元送村醫到鄭州大學醫學院培訓，全區803名村醫分5批，每批培訓3個多月。
不僅是村醫室，在合作養老等公共服務的推廣中，都少不了從中央到鄉鎮，一級級政府的財政扶持。在羅山的養老模式中，中央和省財政每月每人補貼55元，縣鎮財政補貼15元。僅用2個半月時間，羅山社保覆蓋率達到61%。不過，這樣的政府讓利顯然觸動了部分基層官員的利益。對此，王鐵頗有深意地說：「不做這個，你們（政府部門）就富了嗎？做了這個，你們就窮了嗎？」他心中的信陽是「政府不富、農民不窮、環境不錯！」
勞務經濟旺老區新生代懷理想
信陽市委書記王鐵介紹，作為土地革命時期的第二大革命根據地，信陽一方面是革命老區，一方面有着發達的勞務經濟，僅出口的國際勞務，就有上萬人次。
22歲的金敏是新縣蘇河鎮人，大一輟學回家。她現在於政府轄下的涉外務工學校，每天要練習40分鐘跑步、30個俯臥撐，30個仰臥起坐，以及用筷子快速夾黃豆。她告訴記者：「我要到日本去學習食品加工，3年能賺18萬，回來我就加盟一個食品廠，自己做老闆！」
很多新一代的信陽人都如金敏般對未來充滿信心，因為身邊已有成功先例──30出頭的曹知剛兩年前還在日本務工，現在已是一個農場老闆。他用大棚種植反季節蔬菜，同時擁有養豬場和魚塘。他表示，投入150萬，每年可收入50萬。據統計，08年信陽勞務收入達227億元，人均存款1,800元，遠遠高於周邊地區。
牽手港企 重塑雞公山
8月5日，河南省委書記徐光春到信陽調研，提出「金雞復鳴行動計劃」，要求把雞公山打造成為文化旅遊基地，並強調要推出高端論壇。所謂復鳴，是指雞公山是中國四大避暑勝地之一，早在1,400年前的北魏時期，酈道元的《水經注》就有文字記載。20世紀初，先後有20多個國家的傳教士和富商巨賈慕名前來，留下洋樓別墅300餘幢。徐光春此次給景區定位為「百年避暑勝地、千年歷史遺存、萬國文化薈萃」，並提出「南有博鰲(論壇)，北有雞公」。
8月11日，省委書記徐光春、省長郭庚茂攜信陽市官員專程赴京，拜會全國政協教科文衛體委員會副主任､香港新恆基國際集團有限公司董事局主席高敬德，洽談雞公山文化旅遊綜合開發建設項目。郭庚茂承諾，河南省政府將從土地開發、基建、融資平台建立等方面全力支持該項目。據了解，高敬德7月初實地考察了雞公山，並提出以舉辦大型會展、高端論壇帶動雞公山旅遊業發展的思路。
引資有獎 半年逾百企落戶
河南省長郭庚茂提出「大招商」，意指在金融海嘯下，要重抓招商引資。信陽對此高度重視，要求各縣區下半年推出的重大招商項目不得少於10個，總投資額不得少於30億元，確保全市下半年簽約利用省外境外資金超過200億元。
引資千萬 獎金十萬
信陽商務局局長張緒友表示，對於外資項目，信陽實行無償代理、限時辦結、收費公示，並獎勵引資者。對於第一引資人，引入1,000萬以下，獎勵百分之一；引入1,000萬以上，5,000萬以下，獎勵千分之三；引入5,000萬以上，一億以下，獎勵千分之二點五；一億以上，獎勵千分之二。對於投資規模過億的商家，政府將一事一議，並召開現場辦公會。他透露，更多的優惠政策還在商議中。
張緒友認為，信陽勞動成本低、珍珠巖儲量亞洲第一、以及有豐富的茶葉、石榴、板栗，因此信陽的勞動密集型產業、非金屬礦深加工業、農副產品加工業都非常適合外商投資。他介紹，截止7月31日，該市共累計批准外商投資企業141家，投資總額10億597萬美元，其中不乏港資企業，主要投資紡織、能源、房地產三大行業。
專家：農村合作社迨H民公社
除了農村土地信用合作社、互助資金合作社、信陽還有農機農藝服務專業合作社。商城縣高科農機農藝服務專業合作社投資1,200萬元購買了各類農機110多台，為1,000多入社農戶及種糧大戶提供水稻耕、種、插、收全程服務……這是否回到了人民公社？對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊斷然否定。他指出，人民公社是公有制，此番合作不涉及此，而是強調村民互助。
至於有人擔憂土地流轉或導致土地私有化，變成新的圈地運動，韓俊也指出當中的差異，圈地運動是強制性地驅逐農民，土地流轉卻充分尊重農民的自願性，並保障其承包權長久不變。
話你知：革命老區 紅軍搖籃
信陽市位於河南省南部，轄8縣2區、6個管理區，總人口798.6萬，總面積18,915平方公里。該市擁有亞洲第一大非金屬礦上天梯非金屬礦，其中已探明的珍珠岩儲量佔全國含量逾半。信陽毛尖則是中國十大名茶，多次榮獲國際國家金獎。
信陽東鄰安徽、南接湖北，左扼兩淮、右控漢河、屏蔽中原，素有「三省通衢」之稱。又因是土地革命時期僅次於中央蘇區的第二大革命根據地，是鄂豫皖蘇區首府所在地，被稱為「紅軍搖籃」、「將軍故鄉」。此次以全市規模投入農村綜合改革試驗，在中國乃屬首例。
信陽農村改革試驗區目標
1. 打造國家糧食戰略工程的核心區，到2020年，實現糧食總產量70億公斤，農民收入達到1萬元，農業產值350億元，改造680萬畝高產田。
2. 建立城鄉統籌發展的先行區，到2020年成為全國新農村建設的樣本，城鎮化率達到50%。
3. 建立生態文明示範區，到2020年森林覆蓋率達到35%。
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