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■8月27日，民營東星航空公司宣告破產。儘管早有政策支持，但因長期不能落實，導致壟斷行業中的民企之路一直越走越窄。而此次發改委的「20條意見」，最重要的是能夠切實落實。圖為停在武漢天河國際機場的東星航空飛機，發動機已經被紅色遮蓋物封住。 新華社
——「20條」意見上報國務院 年內有望出台
【本報北京新聞中心記者海巖2日電】內地民間資本有望進一步進入國有資本壟斷領域。由國家發改委牽頭起草的促進民間投資20條意見，已於日前上報國務院，並有望在今年內正式出台。國家發改委投資司有關官員今日向本報表示，這份文件首次明確給予民間資金進入金融保險等五大壟斷領域的「通行證」，並通過具體的財稅和金融支持政策，放寬股比限制，降低民間投資的准入門檻，激活並便利民間投資。
這位國家發改委官員表示，發改委在起草「20條意見」前，曾就民企投資熱情低落進行研究，發現主要原因有三：市場環境欠佳，盈利前景不明朗；民企融資較難；部分領域存在行業壟斷，民營資本無法進入。因此如何激發民間投資的積極性和活力，成為中央下一步宏調的關鍵。
金融保險業將開放
在此背景下，由國家發改委牽頭調研起草的《關於進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，從今年4月開始至今三易其稿，最終成型。
發改委官員表示，「20條意見」的第一部分就提出，將壟斷行業向民間資本開放，允許民間資金進入基礎產業、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務等五大領域，放寬股比限制，降低民間投資的准入門檻，並要修訂《政府核准的投資項目目錄》，進一步縮小核准範圍，對不需政府核准的民間投資項目實行登記備案管理。另據《21世紀經濟報道》稱，「20條意見」內容還包括改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等若干方面。當中有一系列政策亮點，如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業債券市場、民企稅後利潤進行再投資和技術研發可享受稅收抵免等。另外，在「20條意見」出台後，國家各相關部委還將出台貫徹「20條」的鼓勵民間投資的操作性政策。
內地民資超11萬億
根據國家工商總局的資料，截止2008年底，內地實體性民間資本約有11萬億元。此外，存在於股票、房地產、期貨、外匯等市場內的虛擬性民間資本總規模也在擴大。中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋向本報指出，目前超過75%的內地新增就業都是由民企吸收的，如能落實「20條意見」，民間資本將獲得更多投資機會，對拉動就業將有很大貢獻，另外亦有助於國民福利水平的提升。
中金公司首席經濟學家哈繼銘向本報表示，如果「20條意見」落實到位，民間投資真正放開，到今年末或明年，中國經濟有望改變目前單純倚賴政府投資的狀態，政府主導投資比例下降而民間投資好轉，從而使中國未來增長更加平衡、可持續。過去十年間，中國加入世界貿易組織和改革住房體制，為出口製造業和房地產業吸引了大量民營資金，也使這兩個行業成為中國過去十年經濟增長的重要支柱。如今，對民間資本開放更多的服務業和基礎產業，對經濟的拉動作用應不遜於過去十年。
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