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王大慶
今年年中，中共中央政治局召開會議，審議並通過《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。要求各級黨委和政府依照暫行規定嚴肅問責，充分發揮問責在黨風廉政建設中的積極作用。
看到關於這個會議的報道，我的精神不禁為之一振：中央終於嚴格「問責制」了，這對加強反腐倡廉法規制度建設，完善領導幹部行為規範，健全黨內監督和責任追究制度，清洗現行「問責制」中的貓膩，防止那些「重大問題官員」異地復出無疑是件大快人心的事。
非典開問責之風
如果沒有記錯的話，我國問責制的啟動，應該是在二零零三年抗擊非典時期，當時全國各地近千餘名大小官員因防治非典工作不力而被罷免，原衛生部部長張文康、北京市市長孟學農是建國幾十年來首次以「問責」理由被罷免的最高級別行政官員。自此，問責制開始進入公眾的視野。而二零零四年四月，中共中央批准實施《黨政領導幹部辭職暫時行規定》後，問責之風更是席捲大地。幾乎每年都有一批官員因被問責而導致罷免，其中不乏國家省部級官員。二零零八年更成為問責年，僅這一年的九月，就有十九名高官因為重大責任事故而被免職，其中省部級官員有前山西省省長孟學農、副省長張建民、前國家質檢總局局長李長江。而地方上被問責的官員更是數量眾多。
問責制的實施，不但推動了國家政治體制的改革，也增強了官員「執政為民」的意識，保障了老百姓的根本利益。當官就得為民作主，不然就得回家賣紅薯。當官就得負起責任，出了問題就得承擔責任，接受處分。當官就得時時警醒自己，防微杜漸，時刻不能鬆懈。
鹹魚翻身不明所以
問責，被老百姓寄予厚望，認為它是懸掛在官員頭頂上空的達摩克利斯之劍。然而，讓人不解的是被問責罷免的一批官員近期又紛紛「鹹魚翻身」，有的還因禍得福，不但官職優越，而且還提拔重用。據五月下旬的權威雜誌《半月談》報道，因三鹿奶粉事件被中央紀委監察部處以記大過處分的三鹿事件重要責任人、質檢總局食品生產監管司原副司長鮑俊凱已出任安徽省出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記，行政級別從副廳級升為正廳級。同樣因三鹿事件而被記過的河北省農業廳原廳長劉大群也於今年一月份被任命為邢台市市長。因對貴州甕安「六．二八」群體性事件處置不當而被撤職的原甕安縣委書記王勤也已悄然「復出」，調任黔南布依族苗族自治州財政局任副局長；因「黑磚𡌺事件」被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，已復出並擔任該縣縣長助理一職。而諸多未在全國造成重大影響被問責的官員，更是早早易地為官。一時輿論嘩然，人們不禁發問：問責制到底怎麼了？是作秀，還是本身就存在漏洞，抑或人們對它期望過高？
筆者認為，人們對被問責官員頻頻復出存疑原因是多方面的，這其中既有公眾對幹部選拔制度的不熟悉，如免職在幹部選拔制度上的意思只是免去現在所擔任的職務，並不是說永不任用。然更多的是問責制本身的缺陷，政府所做的遠沒有達到百姓的期望，特別是「上有政策，下有對策」，一些地方部門官官相護，原來免職只是遮人耳目，現在風頭一過，就又重新挖掘「寶貴財富」了。
別讓問責成帶薪長假
目前，我國的問責制還只是一紙行政性的規定，官員問責主要還是局限於行政部門內部的上下級之間，並沒有上升到法律性文件。這就難免會讓人鑽空子，打擦邊球。通常是，被問責的官員，只要不下監獄，不管是免職還是撤職，級別保留，待遇不變，工資照發。問題官員被問責後，上級不是繼續查辦，問題官員也不是問心有愧自我反省，而是被養起來休閒度時光，等待時機東山再起。這哪裡是問責，分明是帶薪放長假。
真正意義上的官員問責制，應是指對政府及其官員的一切行為和後果都必須而且能夠追究責任的制度。而不是簡單的表面的責任追究或者對其過錯的暫時處罰。因而有必要對現有的問責制加以完善。
首先要明確公務員的責任。因為問責的漏洞之一就出在現有公務員制度實際上是鐵飯碗、金飯碗，能進不能出，能上不能下，這對政體改革有弊無益，更不利於問責制的推行。公務員不能是終身制，嚴格的招聘進人考試是必要的，但有了問題辭退也是必要的，官員一旦濫權或失職，就失去了民眾信任，此時，以問責之力，就應回歸為「平民身份」，而不是繼續留在公務員崗位上，更不能異地任職。其次要從法律上完善問責體制。只有讓行政問責制度化、程序化、規範化、法律化，才能擺脫現有問責模式的缺陷，也才能避免問題官員復出的隨意性。同時還要加強行政問責的監督機制，在問責過程中，誰來監督、監督甚麼、如何監督，問責後如何監督，公眾反應如何等都必須有一個專門監督機構來負責。特別要注意堅持政務公開，發揮公眾和傳媒的監督作用，以媒體和公眾的強大輿論來保證問責制的實行。
最後也是最重要的一點是要嚴格規範幹部復出機制和程序，特別對那些造成重大影響的問題官員復出要慎之又慎，對問題官員復出不僅要走法律程序，還必須事前在媒體公示，經受群眾的評判，看民意是否通過。因為政府官員的責任對象就是人民群眾，官員問責的主體也應是人民群眾，人民群眾不滿意你，你還當甚麼官？
欣慰的是中央開始規範行政問責制了，專門制定了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》等文件，這是一個積極的信號，它表明我國的行政問責制向程序化、規範化、制度化、法律化邁出了重要一步。
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