|
宋小莊 法學博士
現在討論功能組別存廢的時機並不成熟，在社會上存在爭議時草率決策，可能影響經濟發展和社會穩定，因此不宜在普選時間表到來之前匆匆決定。公社兩黨在時間未到就一股腦兒要廢除功能界別選舉制度，又不循法定程序，可謂居心叵測，用心險惡。
有朋友問，功能界別選舉是不是沒有任何其他民主發達國家和地區採用？是不是不能滿足普選的要求？
世界各國差異頗大
對兩個問題的回答都是否定的。人類生活的世界是多元的，不是一元的。連美國總統奧巴馬都明確他尊重世界各國採用不同的政治體制，就說明世界各國政治體制具有差異性，既不可能也不必要強求一律。例如美國總統身兼國家元首和政府首腦一職，但日本、德國、法國、英國等國的國家元首和政府首腦卻由兩個人擔任。又如日本和英國都保留君主制，但上述其他國家都廢除了或不採用君主制，其差異若此。
關於世界各國議會，其差異性更大。有的國家實行一院制，有的實行兩院制。一院制議會的名稱有人民議會、國民議會、人民代表大會、立法會議等區別；兩院制的下院的名稱有下議院、眾議院、國民議會、聯邦議院、人民院等不同；上院的名稱又有貴族院、參議院、民族院、聯邦院、上議院等的差別。有的國家乾脆採用一院、二院的叫法。
至於議員的產生方式，有分區選舉和非分區選舉，直接選舉和間接選舉乃至混合選舉；有委任制、世襲制、當然擔任制等等區別。投票制度也很複雜。就投票制度而言，雖然只有多數代表制和比例代表制的分別，但多數代表制有單名制和多名制；有相對多數制和絕對多數制；一輪投票制和多輪投票制等的不同。而比例代表制據研究有一百種左右，的確繁雜。
功能組別非香港獨有
可以肯定，實行功能選舉絕非只有香港一個。例如愛爾蘭，其眾議院有160個議席，由分區直選產生；參議院有60個議席，其中11個由總統委任，6個議席由兩家大學的畢業生選舉產生，43個議席由行業、職業和專業界別選舉。斯洛文尼亞也有功能選舉。因此，功能選舉絕對不是怪胎。對疆（地）域範圍不大，地區差別不明顯、人口不龐大的國家和地區，功能代表制比地區代表制更具有代表性，更能體現社會各界別、各階層、各方面的均衡參與。
功能組別問題需從長計議
對於功能界別選舉到底能否滿足普選的要求？答案不是絕對的。目前香港功能界別選舉情況十分複雜，既有直接選舉，又有間接選舉；既有個人票，又有團體票，還有混合票；選民資格也與分區選舉的選民資格要求不同。到底哪些符合普選的要求，哪些不完全符合普選要求，哪些有違普選的原則，不能一概而論，必須對具體情況作具體分析。既不能把嬰兒與洗澡水一起倒掉，更不能把內含嬰兒和洗澡水的洗澡盆不分青紅皂白統統扔掉。
有鑒於此，全國人大常委會2007年12月底才決定由2017年普選產生的行政長官考慮如何處理為好。現在的時機並不成熟，在社會上存在爭議時草率決策，可能影響經濟發展和社會穩定。比如，功能選舉的團體票是不符合普選要求的，但在陳裕南、羅堪就訴律政司一案中，張舉能法官又確認該團體票當下的合法性，因此不宜在普選時間表到來之前匆匆決定。港人是有智慧的，屆時自然就能想出辦法來。反而公社兩黨一股腦兒要廢除功能界別選舉制度，又不循法定程序，可謂居心叵測，用心險惡。
|
