|
劉寶萊 中國人民外交學會前副會長 前駐中東大使
美國總統奧巴馬提出的中東政策「新思維」，顯示將通過調整中東政策，繼續掌控中東。儘管奧巴馬的「中東新思維」在巴勒斯坦問題上有所「突破」，不過從目前局勢看，美國即使要真正實施，絕非易事。隨著地區民族獨立意識的增強，反美、仇美情緒日增，中東地區局勢恐難按美國人的意圖發展。
5月19日，美國總統奧巴馬在國務院發表中東演講，提出了中東「新思維」，很值得關注。一天前，美國彭博新聞社網站報道稱，中東地區發生的重大變化和「基地」領導人本．拉登被美國「海豹」突擊隊擊斃，給奧巴馬一個轉折點，讓他在19日到國務院演講時抓住一個「時機」。在一場變革浪潮席捲阿拉伯世界幾個月後，他計劃在一個兼具決定性和不確定性的時刻，就美國在中東和北非的作用提出新藍圖。
適當調整 繼續掌控
初步分析，奧巴馬所謂的中東「新思維」，主要有如下特點：
1、主導中東地區事務的決心未變。美戰略東移，但決不放棄中東。奧巴馬的演講，再次證明此論斷。他講了兩點，一是，美國中東政策必須改變；二是，美國的命運注定與中東連在一起。這意味著，美將通過調整中東政策，繼續掌控中東。
2、明確支持目前發生的中東大變革。面對中東持續動盪，美已深感對己不利。故抓住時機，順勢而上，調整政策，轉而高調支持地區變革。奧巴馬表示，過去6個月席捲阿拉伯世界的起義表明，靠壓迫統治是行不通的。權力不應掌握在極少數人手中，中東和北非人民正在掌握自己命運……
美國的首要任務是推動這個地區的民主改革，支持言論自由、宗教自由；反對使用武力，支持向民主過渡。5月19日，美國《華盛頓郵報》網站撰文認為，該講話「加大對美國在該地區盟友的壓力，要求這些國家推行持久的政治改革並與夙敵爭取和平。」美國化被動為主動，變消極為積極，穩持地區牛耳。正如西方媒體講的那樣，美國見風使舵，屬於典型的「實用主義至上」。
3、仍以「老大」自居，粗暴干涉別國內政。奧巴馬多次申明，美國「不當世界警察」。但這次，他老毛病又犯了，對別人指手畫腳，說三道四，很不得人心。他要世界銀行和國際貨幣基金組織採取措施，穩定埃及和突尼斯兩國經濟，使之經濟現代化，並支持兩國民選政府；反對伊朗的核計劃，還反對它對恐怖活動的支持；要求敘利亞總統巴沙爾作出要麼領導民主轉變，要麼走人的選擇。他還說，卡扎菲最終必須離開；也門總統薩利赫必須徹底貫徹他移交權力的承諾。他勸說巴林當局和反對派開展對話。
4、首次提出巴、以的永久性邊界應建立在1967年邊界線的基礎上。對此，以色列總理內塔尼亞胡表示反對。包括巴勒斯坦在內的阿拉伯國家表示了謹慎的歡迎。5月20日，以色列《耶路撒冷郵報》網站撰文稱，奧巴馬總統闡述的和平進程原則大大偏離了美國長期以來的政策，他是第一位提出最後邊界應以1967年的邊界線為基礎並要求雙方同意土地交換的在任美國總統。最令人吃驚的是，在巴民族權力機構決定與哈馬斯尋求和解之後數天，奧巴馬關於和平進程的闡述就出現了向巴勒斯坦立場靠攏的重大轉變。
軟硬兼施 緩解美阿矛盾
在當前中東處於「轉折點」之際，奧巴馬總統發表上述言論，是有針對性的。看來，其目的主要有四點。
一是，穩住埃及和突尼斯，特別是埃及。從中東戰略考慮，美國不能失去埃及，故美將埃及走向納入其「民主路線圖」，即由街頭政治、民眾遊行到穆巴拉克下台、軍事集團接管政權，再進行修憲、全民公決，開放民主、發展政黨、全民選舉，成立民選政權。美此舉，意在使埃「實現平穩過渡」。新政權繼續同美保持密切關係。當前，埃國內政局不穩，群眾遊行不斷，宗教械鬥四起，盜賊橫行，犯人越獄，經濟下滑，市場蕭條，民怨上升。最近埃財政部長稱，自埃政局動盪以來，經濟損失已高達35億美元，其中旅遊損失20億美元。在此情況下，通過經援，美欲穩住埃及，使之沿其軌道走下去。埃及「模式」的成功，將對阿拉伯世界起到一定的示範效應。據報道，5月下旬的八國峰會期間，美促成了峰會宣佈對中東地區國家提供經援，「多國銀行承諾提供200億美元援助，其中歐洲投資銀行將於2011年－2013年向埃及和突尼斯提供35億美元，以支持其社會和經濟改革進程」。又有報道，法國總統薩科齊提議將援助金額提高到400億美元。
二是，打壓利、敘、也。「順我者昌，逆我者亡」是美國人的既定方針。對待中東諸國，美亦如此。對卡扎菲，美以打為主。自今年3月下旬以來，美法英的戰斧式巡航導彈和北約的炸彈均未炸垮卡扎菲政權。雖然北約軍事要員聲稱，其空襲不是針對卡本人，但卡住宅多處被炸，利平民多人傷亡。時至今日，北約對利空襲仍在進行，意在將卡置於死地。美對敘、也，以壓為主，敲山震虎，尤其對敘總統巴沙爾等敘政要，進行不同程度的制裁，逼其就範，以便將敘、也納入美對埃及的軌道。
三是，規勸巴林等國，同反對派對話，旨在維護其王室政權。正如奧巴馬承認的那樣，美「在該地區的朋友並非全都對（與這些原則）相一致的變革需求做出回應」。因此，「奧巴馬敦促中東盟友接受改革和爭取和平」。
四是，在巴、以永久性邊界劃分上，首次提出有別於其歷屆總統的主張。這既符合美支持的聯合國安理會242號決議，也有利於贏得阿拉伯世界的好感，進而緩解美、阿矛盾。
誠然，奧巴馬的中東「新思維」新意不多，但在巴勒斯坦問題的表態上，還是有所「突破」。不過從目前局勢看，美國即使要真正實施，也絕非易事。隨著地區民眾民族獨立意識的增強，他們的反美、仇美情緒將日增。中東地區局勢恐難按美國人的意圖發展。
|
