 放大圖片
■(上圖)浦東陸家嘴地區夜景如畫。(下圖)浦東開發開放前的陸家嘴地區。
——21年GDP升78倍 金融航運中心世界矚目
33年的改革開放，使得中國成為世界上經濟增長最快的國家，經濟總量一舉超越德國、日本，成為世界矚目的第二大經濟體。在這個充滿活力的國度中，有一塊土地只用了21年，就成為中國改革開放的窗口和現代化建設的縮影，成為研究中國經濟、研究中國改革開放最典型的案例，這就是鄧小平眼中的王牌——上海浦東。 ■香港文匯報記者 許嘉俊
在歷史的長卷中，21年只是彈指一揮，但浦東卻在這「彈指一揮間」，創下中國乃至世界經濟史上一個又一個的奇跡：21年，浦東地區生產總值從60億元躍升至4,700多億元，飆升78倍，財政總收入更增長了170倍；21年，浦東這個當初上海地圖上都找不到的名字，成為享譽世界的投資熱土；21年，這塊曾經阡陌縱橫的鄉間田野，變身為華廈通衢，成為上海打造國際金融和航運中心的核心功能區，以及中國大陸地區吸引跨國公司地區總部最多的城市……
「如果我再年輕一點，我一定來浦東投資。」面對浦東的快速崛起，美國前總統小布什在訪問浦東陸家嘴金融貿易區時這句「脫口秀」，道出了許多國內外來賓對浦東巨變的訝異和心中的震撼。奇跡，是如何發生的呢？
站在地球儀旁思考開發
鄧小平說：「浦東開發可以起點更高。」開發開放之初，浦東的目標就直指建成能與世界經濟對話的國際化中心城區，把浦東建成國際、國內兩個市場、兩種資源的交匯點與聚合區。從一片阡陌縱橫的經濟處女地起步的浦東，如果沒有開放的視野、全球化的眼光，不汲取世界範圍內的經驗、知識和資金，如何站上國際經濟大舞台？
於是，「站在地球儀旁思考浦東開發」這一思維、行動模式成為浦東開發開放的行動指南。基於此，承載著上海國際金融中心、國際航運中心核心功能區建設的浦東，抓住了劃時代的重大機遇。上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟說：「浦東的特點在於『綜合性』，有金融、有航運、有貿易、有科技創新、有先進製造。浦東的水平在於它的『融合度』，不同的功能在這裡要得到有機的融合，使得各種功能得到更顯著的體現。」
在推進國際金融中心核心區建設方面，浦東的目標是加快形成以陸家嘴金融城為主要載體，張江金融後台、科技金融和「三港三區」離岸金融、航運金融為支撐的發展格局。國際航運中心建設，浦東則以增強全球航運資源配置能力為重點，聚焦「三港三區」、陸家嘴等航運集聚區，著力打造要素集聚、體系完善的亞太樞紐港和綜合資源配置型的國際航運中心。現代服務業方面，上海迪士尼樂園項目所在的上海國際旅遊度假區將形成能級高、輻射強的產業高地，並與周邊旅遊資源組團式協調聯動發展。
敢於創設新的「信號系統」
21年來，在國家改革發展的每一個重要階段、每一個關鍵節點，浦東都承擔著攻堅克難的任務，同時還注重「全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破」的有機統一。開發開放之初，浦東通過金融、基礎設施、高新技術「三個先行」，高起點吸引外資、發展產業，在國際上樹立起了中國進一步改革開放的形象；上世紀90年代末，浦東開始實施「聚焦張江」戰略，更加注重以科技創新提升產業競爭力，為建設創新型國家探索新路。浦東依靠改革，著力突破阻礙現代服務業和戰略性新興產業發展的稅制管制、政策環境、人才保障等體制機制障礙，以及阻礙「兩個中心」核心功能、樞紐功能提升的制度性障礙，積極尋求解決中國經濟實力不斷增強與全球資源配置能力相對較弱這一對突出的矛盾。
浦東每爭創一個「第一」，其背後，都是在開放條件下對原有機制、政策、規定的突破和創新。徐麟說：「改革不是闖紅燈，改革是創造新的信號系統、提出新的制度創設，然後試驗這種新制度是不是符合客觀需求，如果試成了就向大家推廣，試下來沒有原來的信號系統好就到此結束，恢復到原來，這也是浦東作為先行先試區的職責所在。」
「三個導向」的綜合配套改革方法論由此應運而生。自2005年6月浦東經國務院批准成為國內首個綜合配套改革試點區後，浦東始終保持著高度的敏銳性、敏感性和率先探索、突破的勇氣。徐麟說，需求導向是「立」，針對生產力發展中碰到的新的情況、新的趨勢、新的問題，提出新的創設。問題導向是「破」，破解發展中的問題，對原有的部分制度要修改。項目導向更強調的是「操作性」，根據項目來進行突破創新。
|
放大圖片
