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蘇偉文 恒生管理學院商學院院長
一個更深層次的人口政策課題，就是如何提升香港的競爭力。人口政策也是要在人才的培訓、吸引和保留上配合，換言之，這是一個戰略化的人口政策，並非只針對人口老化而已。可是從進度報告書中的內容來看，香港的人口政策的重點還停留在如何降低撫養人口比例，看到的還是人口老化的後遺症。在這個層面上，香港的人口政策本質就是短視，缺乏了前瞻的人口策略，令人擔心會損害香港的競爭力，因為人口政策的成敗，不是在數目上看香港可以養活多少人，長遠競爭力的提升，更是人口政策實踐的成績表。
上個星期特區政府公佈了人口督導委員會的《人口政策督導委員會二零一二年進度報告書》（進度報告書），也表列了一些建議。進度報告書並沒有受到多大的重視，這是很令人可惜的，因為進度報告書的建議對香港未來的競爭力影響很大，但一來市民被更加矚目的新聞所吸引，自然注意力給分散了，二來進度報告書的內容和建議並沒有新意，甚至可以用失望來形容，當然引不起大眾的興趣。
香港的人口政策過分被動
香港的人口政策其實是很技術和被動的。技術的人口政策，是指政府人口政策的制定，是根據數據來推行，看重的是人口統計和預測；被動的人口政策，是指政府人口政策的方向，是根據環境局限來推行，看重的是所面對的局限。正如香港政府網站資料所示，人口政策督導委員會是「負責協調相關決策局和部門的工作，因應最新的人口統計數據及預測，檢討各項政策措施」，可見其被動的純技術的目標，而在這兩座大山下，就注定香港的人口政策缺乏前瞻性，未能具針對性的見解。
香港現正面對人口老化的問題，要解決這個人口結構上的問題，自然是從增加年輕人口入手。可是進度報告書除了重申引入優才和專才的政策方向外，較具體的建議卻見不到，例如增加大學本科和研究學位只是老調重彈，除了沒有新意外，更無視增收非本地大學生的困難。現在香港的大學在招收非本地生的最大問題，是宿位不足，非本地生因在香港並無住所，所以就必然住進宿舍，結果是本地生資源給分攤了，各間大學不時傳出學生抗議宿位不足的新聞，也令到本地大學不能多收非本地生。所以即使撇開建議有沒有實效的考慮外，更重要是建議並沒有通盤的考慮，以致人們不會對進度報告書有所看重和認同。
而且現在進度報告書所重視的是人口老化，針對的也是人口老化的解決之道。增加年輕人、婦女和老人的就業，並不能解決人口老化，最多只是紓緩人口老化而已，因為老年人口的數目並沒有減少，反過來只是提高就業人口來掩蓋被撫養人口，更是純技術的將撫養比率下降。本來人老了從工作崗位上退下來是很自然的事，但因為撫養問題而將老人推上工作崗位，只是說明政府在人口老化上束手無策。而且假如工作數目並沒有增加，老年人的就業會否反過來阻礙年輕人的工作機會？在進度報告書中，曾提出延遲退休之說，但老年人在崗位上多待一會，會否令年輕人少了向上的機會？這些都沒有在進度報告書中觸及。當然，進度報告書只是人口政策的一個中期報告書，期望有全面的分析和研究也要求太高，但人口督導委員會在五年前成立，五年間香港的人口政策又是否有所突破？五年間香港的人口問題又有否好好地被注視？這是否又帶出五年來政府在人口政策上的不作為？而隨著這個進度報告書的公佈，本屆政府的人口政策便算交了功課，可以大條道理地將這個燙手山芋留給來屆政府。而一個很嚇人的事實是，根據進度報告書所述，在八年後被撫養的人會比供養的人多，來屆政府即使在解決問題上有鴻圖大計，但所剩的時間沒有很多，也令來屆政府的重擔多了一項。
人口政策首要提升競爭力
另外一個更深層次的人口政策課題，就是如何提升香港的競爭力。二十一世紀的競爭是環球化的，當先進經濟體進入了知識型經濟後，競爭會是殘酷和激烈的，要在這個競爭遊戲中脫穎而出，端賴人才上的優勢，是以每個先進經濟體都重視培訓人才、吸引人才和保留人才。人口政策也是要在人才的培訓、吸引和保留上配合，換言之，這是一個戰略化的人口政策，並非只針對人口老化而已。可是從進度報告書中的內容來看，香港的人口政策的重點還停留在如何降低撫養人口比例，看到的還是人口老化的後遺症。在這個層面上，香港的人口政策本質就是短視，缺乏了前瞻的人口策略，令人擔心會損害香港的競爭力，因為人口政策的成敗，不是在數目上看香港可以養活多少人，長遠競爭力的提升，更是人口政策實踐的成績表。
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