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明刀明槍:林煥光堅持留任瓦解反對派衝擊政府圖謀


http://paper.wenweipo.com   [2012-07-12]     我要評論

卓偉

 反對派質疑林煥光的主要理據,是《巴黎原則》提到保護人權的機構須獨立於政府之外。然而,目前平機會的組成,符合國際上對於獨立的定義,而平機會向來由管治委員會作集體決定,不會因為主席擔任行會召集人而受到影響。而且,行政會議只屬諮詢智囊性質,與《巴黎原則》提及的「政府部門」定義相去甚遠,《巴黎原則》也從未提及人權機構負責人不可以當政府顧問。反對派引用《巴黎原則》去質疑林煥光是引喻失義,故意誤導大眾,目的是以此作突破點,衝擊政府組班用人。這次林煥光能夠堅定原則,繼續履行召集人一職,成功瓦解反對派衝擊政府圖謀,穩定了大局。

 林煥光昨日宣布,將兼任行政會議召集人及平機會主席兩職,並在明年初約滿時不續任平機會主席。他表示平機會大部分委員和關聯機構,對於他兼任兩職均表支持,認為不會有角色衝突,期望爭議劃上句號。然而,樹欲靜而風不息,儘管林煥光留任得到絕大多數平機會委員及關聯機構支持,但反對派仍然不依不撓,民協馮檢基指林煥光兼任行會召集人破壞平機會的獨立性,決定在日內辭去平機會委員職務。公民黨梁家傑指根據聯合國相關指引,人權監察機構不應由公職人員出任主席,林煥光不應兼任行會召集人。反對派對於林煥光指控完全缺乏理據,也是歪曲了聯合國的相關指引,誤導公眾。

引用《巴黎原則》言不及義

 事實上,行政會議與平機會在職能上各有不同,角色各異,並不存在所謂角色衝突問題。有人指行會討論的政策涉及不同範疇,難保不會涉及平機會,屆時林煥光可能「左右做人難」。不過,行會本身已設有三道關卡,包括:申報、避席、申請豁免去規避可能出現的利益衝突問題。行會成員各有正職,不可能完全與行會所討論的政策無關,關鍵是防範利益衝突的措施是否能嚴格執行,而非動輒要人「二擇其一」。馮檢基擔任立法會議員,若按反對派的邏輯,與平機會執行的四條反歧視法例也有利益衝突,為什麼他又能一直擔任平機會成員?他過去在兼任兩職上都能處理得當,正說明身兼兩職並沒有問題。

 反對派質疑林煥光兼任兩職的主要理據,是指根據前聯合國人權委員會於1991年討論通過的《巴黎原則》,保護人權的機構須獨立於政府之外。雖然該原則並沒有約束力,但對各國人權機構的組成提供了參考。反對派據此認為平機會主席兼任行會召集人一職,會損害平機會的獨立性。然而,反對派是故意偷換概念,「獨立」於政府,不代表完全與政府隔絕,更不是反對派一貫以來將「獨立」曲解成的「對立」。林煥光擔任行會召集人是否就是損害平機會獨立性,答案是否定的。根據目前平機會組成,符合國際上對於獨立的定義,包括:透過法律保障人權機構的地位及權限、成員多元化、資源的充足性、授予任務的寬廣度、足夠的調查權力等。而平機會向來由管治委員會作集體決定,不會因為主席擔任行會召集人而受到影響,此其一。

 其二,《巴黎原則》所指的是政府部門,但行政會議並非政府部門。根據《基本法》第五十六條,行政會議只屬諮詢智囊性質,《基本法》將行政會議的條文置於「行政長官」部分,而非「行政機構」部分,正說明行會不屬於「行政機構」之內,這與《巴黎原則》提及的「政府部門」(Government Department)定義相去甚遠,《巴黎原則》也從未提及執法機構或維權機構的負責人,不可以加入政府充當顧問。而且,要求平機會完全與政府獨立也是不切實際。現時平機會的營運都是由公帑支付,而平機會一個主要職能是促使政府政策更能體現平等機會原則,這需要兩者的溝通協商。反對派引用《巴黎原則》去質疑林煥光是文不對題,引喻失義,是故意誤導大眾,並將平機會推向與政府的對立面。

逼林辭職圖打擊政府威信

 反對派將矛頭指向林煥光,並非是因為他兼任兩職會損害平機會的獨立性,這點就是反對派也知道是不會的,過去單仲偕、羅致光、馮檢基、李華明等人都參與不少諮詢及法定機構的委員,如果確實會存在利益或角色衝突,他們怎會一直擔任招人話柄?現在大肆炒作林煥光事件,不過是借此為突破點,衝擊整個政府的組班用人。林煥光身為行會召集人,對於政府施政及組班有很大的政治象徵意義,如果成功將林逼走,政府的威信將大受打擊,而其他新班子成員也會人人自危,有意進入政府者也會因為廚房溫度「爆煲」而不敢內進,試問新政府還如何廣招人才?如果連行會召集人也被反對派逼走,將來政府還如何施政?先有拉布阻撓重組,如果連行會召集人也受壓求去,剛上任就「落筆打三更」,政府還如何落實管治?

 這次風波已不單是林煥光個人的事,而是關係新政府的威信,關係未來的用人組班,也關係各項政策能夠落實得當。如果讓反對派得逞,隨時引發新班子的骨牌效應,淪為「跛腳鴨」政府,這正是反對派所希望見到的。林煥光能夠堅定原則,繼續履行召集人一職,瓦解反對派衝擊政府圖謀,穩定了大局。可以預期,未來反對派仍然會在用人上不斷發動政治狙擊,新班子成員應理直氣壯地回擊反對派的無理指控,如果因一時壓力而退縮,只會讓他們更加咄咄逼人,令政府陷入被動。

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