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鄒正方
針對制約城鎮化健康發展的突出問題，筆者認為，當前和今後一段時期，推進我國城鎮化發展的路徑選擇主要是以下七個方面：
完善城市功能、結構和形態 通過強化城市綜合功能，完善城市空間結構，塑造城市美好形態，增強城市發展動力，激發城市增長活力，提升城市形象魅力。
堅持統籌城鄉、組團式發展的原則，做好分區規劃，優化功能佈局，強化區域主導功能，推動其他功能協調配套，引導商務、行政、文化、生態、居住等活動合理分佈。因地制宜地推進老城區改造。推進城市新區的經濟、人居、生態功能複合。
構建現代城鎮基礎設施體系 按照先地下後地上、功能配套完善的城市建設要求，完善城市交通、信息、安全、資源供應等基礎設施，不斷提升城市運行效率。加快城際和城市交通設施建設，改善城市居民出行條件。以推進網絡寬帶化和應用智能化為核心，推動信息技術與城市發展全面深入融合，調高城鎮信息化水平。推進城市管理智能化，支持有條件的城市積極開展「智慧城市」建設。
建設低碳生態城市 樹立綠色低碳發展理念，大力推進節能減排、環境保護和生態建設，走資源節約、環境友好、居住適宜的可持續城鎮化發展道路，打造人與自然和諧共生的新型城鎮。
促進資源節約集約利用，切實加強重點耗能行業和企業節能管理。科學管理土地資源，提高單位土地投資強度；實行主要污染物排放許可證管理，推行排污權有償使用和交易。倡導低碳消費模式，推廣使用低碳綠色產品。
創新城鎮管理 堅持服務為先、多方參與、關口前移、依法管理的原則，整合城鎮管理資源，優化城鎮管理方式，構建和諧管理長效機制，提高社會管理能力，推進形成法治、安全、高效、文明的現代化城鎮。
加強城市綜合治理，強化文明規範執法；加強依法管理，完善城市管理各項標準和規範，健全完善城市管理領域相對集中執法體制並進一步向鄉鎮延伸。
提升城鎮公共服務能力 圍繞農業轉移人口市民化，大力推進基本公共服務均等化，切實解決農業轉移人口在就業、住房、社保、教育、醫療等方面的突出問題，消除制度障礙，保障合法權益。
增強城鎮文化軟實力 把城鎮文化軟實力作為推動城鎮化的重要支撐，形成特色鮮明、引領發展的城市精神。
大力發展現代文化，推動文化與科技、金融、旅遊等相關產業的深度融合，引導和促進新興文化業態集群化發展。推動傳統文化元素融入現代城市建設，形成既有時代感又有地方特色的城鎮風貌。
穩步推進城鄉一體化 以推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務一體化為著力點，加快城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、要素資源向農村流動，促進城鄉經濟社會協調發展。促進城鄉產業聯動發展。加大財政支出向農業農村傾斜力度，促進土地增值收益主要用於農業農村。
（作者係十一屆北京市政協委員，中國人民大學經濟學院副教授）
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