鍾理
中共十八屆三中全會將於11月在北京舉行。改革開放以來的歷次三中全會，往往都會出台關係中國改革發展的重大舉措。十八屆三中全會召開之際正好是以習近平為首的新一屆中央領導集體執政周年。在過去的一年，新政府出台了不少新政，展現出不少新氣象，三中全會將會對此加以總結並規劃未來幾年的執政藍圖。更引人注意的是，習近平和李克強在近來多個國際場合都談到了要全面推動中國改革開放，顯示出即將召開的三中全會可能描繪出中國全面改革路線圖。
習李新政顯示改革勇氣
與以往歷屆三中全會相比，十八屆三中全會既有其共性，也有其特性。十八屆三中全會無疑仍將會展示新一屆政府的執政理念和藍圖，出台一些戰略決定和重要決策，在中國改革發展和中國共產黨的建設歷史進程中發揮重要作用。另外一方面，十八屆三中全會是在新的世情、國情和黨情背景下召開的，是在中國改革開放進入攻堅期和深水區的背景下召開的，必然具有新的特性。
啟動新一輪根本性改革已經顯得越來越迫切。應當說，深化改革，增強經濟與社會的發展活力是走出目前困境，實現經濟與社會全面轉型的前提條件。深化改革也是全黨全國人民的熱切期盼。人們迫切希望此次全會能夠展現改革的勇氣和智慧，指明未來中國的方向，再造中國持續快速發展的新輝煌。近來，習近平在出席亞太經合組織領導人非正式會議上明確提出，雖然現時進行的結構調整，都是「難啃的硬骨頭」，但改革必須堅持，一鼓作氣，「做好為改革付出成本的準備」。這彰顯了新一屆中央領導集體向世界展示改革的信心和決心，也透露出十八屆三中全會將會在深化改革上有大的舉措。
城鎮化有望形成重要決定
經濟改革將是三中全會的重頭戲，也將是改革力度最大的領域。三中全會將會肯定上海自貿區的試點並將以此開展經濟各領域的深入改革。這包括幾個重點領域：明確城鎮化改革的藍圖規劃；推進金融自由化和財政制度改革；深化企業改革；加強社會改革。
城鎮化作為新一屆政府重點推動的未來經濟可持續發展的動力，在經過一年多的充分討論和深入論證後，有望在三中全會上做出重要決定，進行全面部署和規劃。三中全會有望將推進城鎮化作為推動金融市場、戶籍制度、財稅體系、社會保障、能源和資源定價、政府行政管理以及農村土地等領域改革的中心和抓手。
由於金融改革已經進行了長時間的理論準備和眾多改革試點，在全國範圍進行推廣日益成熟。而日益困擾地方政府的地方債務和融資難等問題也倒逼中央在金融改革方面採取一些實質性的進展和舉措。十八大報告已提出，「深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，加快發展多層次資本市場」。三中全會可能會延續這一思路，在金融改革上採取一些實質性舉措。這包括改革外匯管理制度及人民幣匯率市場化，加強金融監管改革，實行利率市場化改革，推進銀行業的市場化改革，拓寬企業融資渠道，逐步對外開放金融領域等，加快發展多層次資本市場，提高直接融資比例。
此外，財政稅收改革也將是三中全會的重要議題。如何解決地方債高企、徵稅不合理等問題將有望在三中全會上通過稅制領域改革得以解決。這主要是改革中央和地方財稅分配體制，適當提高地方稅收比重，擴大稅基，拓寬地方稅收來源如「營改增」，開徵新稅種如資源稅和房產稅等。
企業改革也將不斷深入。改革重點可能是打破中央企業壟斷，放寬進入市場限制，減少國有經濟在國民經濟的比重，改變國有資產管理模式，促進民營經濟發展。
社會體制改革方面，城鄉社會保障體系建設逐步向縮小差距方向發展，建立覆蓋全部農村的城鄉醫療、養老保障體系。收入分配改革重點是提高居民收入，縮小貧富差距。土地改革重點是改革與城鎮化相關的土地徵地管理制度、土地流轉方式，改變地方政府依靠賣地維持地方財政的不正常現象。此外，現在大家議論較大的戶籍制度、退休年齡和計劃生育政策等也會成為三中全會的討論話題。社會體制改革重點是創新社會管理方式，合理確定政府與社會組織的職能界限，提高社會公共服務水平。
此外，三中全會將會繼續深化對外開放體制改革。加快完善適應國際經濟新特點新趨勢的體制機制，實施更加積極主動的開放戰略，不斷提高中國參與經濟全球化和區域經濟一體化的競爭力。加快推進「走出去」戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，加快實施自由貿易區戰略，積極與主要貿易國和地區開展自由貿易區談判，進一步提高外資利用水平。
（轉載自《紫荊》雜誌11月號，內容有刪節）