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■本地房屋需求隨人口增長而逐漸緊張。 資料圖片
請先閱讀以下內容，然後回答問題：
資料A
去年，數百名新界東北居民到政府總部抗議，反對新界東北區發展計劃。村民圍繞政府總部遊行一圈，反對有關發展計劃。遊行村民都是非原居民，抗議政府無就收地展開充分諮詢，要求不遷不拆，其後遊行到添馬公園集會。遊行代表指，計劃一旦落實，會拆毀新界東北3個地區，包括古洞北、粉嶺北及打鼓嶺坪輋的十多條村，影響數以萬計居民，以及破壞近800公頃鄉郊環境。代表又批評政府「黑箱作業」，只高調唱好發展新市鎮，隱瞞市民要付的代價，他們要求當局擱置計劃。■資料來源：綜合各大報刊
資料B
行政長官梁振英表示，環境諮詢委員會就新界東北發展作出有條件批准，剔除河曲地區，減少770個房屋供應，反映政府在發展土地和興建房屋的同時，也十分重視保育。梁振英又說，政府重視環境諮詢委員會的持平性和意見，相信他們能代表整體社會利益。■資料來源：綜合各大報刊
想一想：
a.參考以上資料及就你所知，政府推展新界東北發展前，應考慮甚麼因素？（6分）
b.參考以上資料及就你所知，政府在開發土地資源時可能遇到甚麼障礙？（8分）
c.參考以上資料及就你所知，政府回應訴求時會有何影響？（6分）
參考答案：
a.屬「資料分析」題。要求考生先掌握資料A及資料B的內容，從中運用所學的概念，指出政府發展新界東北前應考慮的因素。
受眾數目：在制定維持或改善居民生活素質的政策時，受眾數目是一個重要考慮因素。部分影響大多數市民的議題往往易受大眾關注，因此政府在衡量政策的緩急輕重時，多會優先處理一些影響範圍較廣的項目。目前本港土地供應不足，房屋供應數量未能滿足需求，樓價攀升，更會對整個地區的社會及經濟發展造成不利影響。有見及此，政府多年前便規劃東北的發展，希望透過建立新市鎮滿足市民對房屋的需求。
資源多寡：除受眾人數及積極性外，另一個考慮因素是擁有土地資源的多寡。社會不同人士對土地用途有不同訴求，但因資源有限，當政府決定改善不同層面的生活素質時，必須考慮現有的土地資源是否足夠，然後滿足不同的訴求，才可保障市民的利益。如在土地政策，政府面對土地不足情況，難以興建充足的住屋數量。政府目前規劃新界東北發展計劃，正是希望開發更多土地資源，滿足市民需求。
市民聲音：市民的聲音會影響政府對維持或改善居民生活素質的緩急，如不少市民或團體對新界東北開發議題特別關注，經常就有關議題利用不同的方式，如進行公開討論、遊行示威等表達訴求，令議題較受到社會和政府的關注。政府現正聽取不同意見，並就有關發展進行規劃。
公私利益：不同人士對新界東北發展的訴求都不同，有時甚至是對立，故政府制定政策時，除回應市民訴求外，亦要考慮社會整體發展和公眾利益，就其緩急輕重作出理性判斷。公眾利益意指影響整個社會普羅大眾的福祉，相對於個人、群體及財團的私利。但公眾利益始終是一個較模糊的概念，在實際運作上如何界定有一定困難。
b.屬「評論」題。考生要將個人所掌握有關政府回應的概念，從不同角度切入，評論政府在開發土地資源時可能遇到的障礙。
缺乏土地資源：要維持或改善港人的住屋質素，尤其住屋需求，很多時都依賴政府本身可動用的資源。但因本港可供開發的土地儲備不足，令房屋政策在很大程度上受制。加上人口不斷增加，對住屋訴求不斷提升。缺乏土地資源的情況日益明顯，成為政府推動房屋政策的一個重要阻礙。
社會凝聚力不足：「凝聚」意指信任、參與、幫助及歸屬感。社會是一個有機的整體，若政府只顧開發新界東北，不理當地居民的訴求，社會可能出現分化，這種情況若長期持續，便會產生怨氣。另一方面，不同政黨及市民對開發新界東北有不同意見是可以理解的，但若政治紛爭越演越烈，會對政治氣氛造成不良影響，嚴重甚至造成政治動盪，令生活素質下降。可見社會缺乏凝聚力是開發土地資源的其中一個障礙。社會凝聚力是衡量社會和諧與各階層間關係的重要概念。若社會和諧，市民安居樂業，又對政府的管治表現滿意的話，社會凝聚力會上升。當社會凝聚力較弱時，不同階層對政府施政難以達至共識。政府縱有全盤發展土地的計劃，亦難獲得市民支持，市民生活自然難以獲得改善。
社會公義分歧：不同人士對社會公義有不同的觀點，這成為維持或改善生活素質的其中一個障礙。港人普遍贊成維護社會公義，提供充足房屋，滿足各階層的住屋需求；但部分市民對發展計劃有所保留，社會更有「割地賣港」、「官商勾結」的說法，認為發展是「不義之舉」。由於不同市民對社會公義有不同觀點，有些認為應優先考慮保障基層市民的住屋需求，有些卻認為犧牲東北地區居民權益，這些不同觀點令政府在規劃發展東北時進退兩難。
c. 屬「評論」題。考生須確定立場，由3個角度分析政府回應的影響：對政府管治、對社會政治參與、對法治精神。
對政府管治的影響：政府能否對訴求有效回應，是影響政府與市民關係的關鍵之一。若政府在開發新界東北時，能符合多數人的期望，既能解決土地供應不足的問題，又能照顧到當地受影響居民的生活，讓全港市民覺得政府辦事有效率，便能提升政府的公信力，增強市民對政府的信任度。
對社會政治參與的影響：政府對不同市民的訴求作出回應的速度、有效性等，也會直接影響市民對政府的歸屬感。若政府能切實回應社會各界的不同訴求，會讓市民覺得政府負責任和有承擔精神，願意支持政府施政，因而提升整體的公民意識和歸屬感，繼而推動市民積極關注社群，並以積極態度參與社會及政治事務。
對法治精神的影響：法治精神包括「人權的保障」、「政府受法律約束」、「法律面前，人人平等」及「司法獨立」等原則。法治精神是保障人權、維護社會穩定的重要基石，若政府回應市民訴求的政策有違這些原則，便會損害法治精神，令公眾對法治失去信心，影響社會和諧。
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