|
請先閱讀以下內容，然後回答問題：
資料一：本港在職貧窮戶數據(見資料一圖)
資料二：新聞摘要
基督教女青年會於2012年6月至8月，訪問436名16歲以上的深水埗區舊式私人樓宇的基層居民，了解他們的十大生活壓力事項。調查發現，「食物價格昂貴」在當區居民「十大生活擔子」排行榜居首，78.7%受訪者認為，食物價格高昂是生活壓力的主要來源，其次是「租金昂貴」及「燃料費昂貴」。有學者說，本港通脹問題嚴重，主要受到外圍因素影響，如人民幣持續高企，令輸港食品價格持續上升等。而美國的量化寬鬆政策，亦導致本港資產價格暴漲，租金自然水漲船高。 ■資料來源：綜合各大報刊
資料三：持份者對低收入補貼意見
持份者 意見
時事評論員梁立人：學者及社福界人士的意見有一定道理，不過道理人人會講，增加福利當然皆大歡喜。然而，香港地少人多，若以增加福利去解決貧窮問題，只怕福利越多，香港死得越快……香港有120萬窮人，佔人口五分一，平均每人每月增加津貼1,000元（這可能是讓他們脫離貧窮線的最低標準），每年開支則增加近200億元，總開支可能逾千億元。而且福利大門一開，吸引更多窮人湧入，這是香港稅收無法應付得來的。
基督教女青年會督導主任（深水埗區）陳玉娟：政府現時向貧困家庭的援助屬於分割式、一次性，或未能惠及有需要家庭，例如劏房戶不會擁有獨立電錶，電費津貼只會惠及業主，政府應提供綜合及持續性的「低收入補貼」，幫助有需要家庭面對高通脹周期。 ■資料來源：綜合各大報刊
資料四：政府財政開支（2013-14年度）(見資料四圖)
資料五：政府紓緩在職貧窮措施（部分）
措施 內容
法定最低工資 2011年5月1日實施。根據最新數字，2013年2月至4月期間，低薪全職僱員的平均月入按年上升8.7%（扣除通脹後仍有4%增長），而整體全職僱員的平均月入上升1.9%。法定最低工資已於2013年5月1日由28元調升至30元，根據「2012年收入及工時按年統計調查」數據，這可涵蓋約210,000名低薪僱員。
「綜合社會保障援助計劃」（綜援計劃） 為在經濟上無法自給的人士提供安全網，令其入息達到一定水平，以應付生活的基本需要。2013年5月底，領取綜援個案總數為266,510宗，受助總人數為412,220人。低收入類別佔個案總數約10,000宗。
「鼓勵就業交通津貼計劃」（交津計劃） 2011年推出。協助低收入在職人士，包括綜援受助人，減輕往返工作地點的交通費負擔，並鼓勵他們入職或持續就業。截至2013年7月8日，計劃已批出共3億4,600萬元津貼，惠及超過44,600人。
關愛基金 2011年初成立。推行不同援助項目和構思新計劃，並協助研究應否把計劃納入政府的恒常資助和服務，如早前曾為居住環境惡劣的低收入人士提供津貼。
其他 政府為在職貧窮人士提供的支援措施，包括幼兒暫託服務、課餘託管計劃、短期食物援助服務等。 ■資料來源：政府新聞處
資料六：他國低收入家庭補貼計劃
國家 計劃 津貼金額
美國 入息稅務津貼 約佔住戶月入中位數10%。
英國 子女稅務津貼 家庭津貼每年最高約6,540港元。
新西蘭 家庭稅務津貼 按子女人數而遞增，如一名兒童的最高津貼額為每年3.1萬港元。 ■資料來源：綜合各大報刊
想一想：
1. 根據資料一，指出本港在職貧窮戶的特點。
2. 試分析本港設立「低收入補貼」的利弊。
3. 有人說：「本港貧窮問題一直未有改善，主要因為政府援助不足所致。」你在多大程度上同意這個說法？解釋你的答案。
參考答案：
1. 題目拆解：題目要求指出特點，故宜篩選出資料中與「最多」、「最少」相關的數據。
． 在職貧窮家庭中，3人及4人的住戶數目最多，分別達66,800戶及64,800戶。
2. 題目拆解：題目要求指出利弊，故應正反陳述，留意行文比重必須平均，並圍繞「低收入補貼」這個重點作出分析。
利：
． 改善低薪家庭生活：在職貧窮戶月入僅為全港月入中位數一半，生活捉襟見肘，設立補貼有助紓解民困；
． 迎合國際政策趨勢：不少已發展國家及地區如英、美等地均設津貼計劃，香港現時未有相關保障，故應參考外國做法。
弊：
． 加重財政負擔：現時社福開支為政府的主要支出之一，2013至2014年度為611億元，佔總開支13.9%。有學者估計，設立低收入補貼，每年開支增加近200億元，無疑加重財政負擔；
． 減低「向上流」動力：改善生活是低收入人士的向上動力，假如政府提供補貼，不排除部分人士安於現狀，甚至拒絕擔當較高薪工作而「因加得減」。
3. 題目拆解：此題為因果題，要求考生論證現象（貧窮問題未有改善），與其中一個原因（政府援助不足）之間的關係。考生宜從不同角度了解事件的多元因素（如個人、外圍影響及政策力度等），再作比較，從而決定哪項才是主因。此題也屬「多大程度」題，故應在陳述個人論點後，亦須略述相反觀點。
在很大程度上同意：
． 經濟持續增長，窮人理應受惠，但只形成強烈的貧富懸殊（2012年堅尼系數高達0.537），貧窮比率一直高踞在17%，證明政府施政不力；
． 政策如交津計劃等，每月資助額最多600元，對貧窮人士如杯水車薪，而且諸多限制，申請不易。加上政府一直未落實如低收入補貼的資助措施，未能有效幫助貧窮人士；
． 政府措施不少屬一次性質，欠持續性，如派發6,000元的計劃，或關愛基金等，難以長久幫助貧窮人士。
在很少程度上同意：
． 政府持續推出資助措施，如最低工資、交津計劃等，皆針對低收入家庭改善生活而設；
． 香港屬外向型經濟，易受外圍因素影響，如人民幣升值導致食品價格上升，影響貧窮人士，實非奉行「自由市場」原則的政府所能控制；
． 學歷貶值導致社會流動性低，不少貧窮家庭屬低技術人士，故難向上流動。
延伸閱讀：
1. 《香港貧窮情況》，扶貧資訊網，http://www.poverty.org.hk/taxonomy/term/19
2. 《林太：研「一站式」援在職貧窮》，香港《文匯報》， 2013-09-30，http://paper.wenweipo.com/2013/09/30/HK1309300005.htm
3. 《制定官方貧窮線的作用和價值》，香港政府新聞網，2013-09-30，http://www.news.gov.hk/tc/record/html/2013/09/20130930_110325.shtml?pickList=highlight
■香港文匯報記者 吳欣欣
|
