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香港樹仁大學商業、經濟及公共政策研究中心 李樹甘
據報道，臨近聖誕及新年，雖然「限奶令」仍維持，在水貨客不斷掃奶粉下，奶粉每罐急升，甚至較「正常價」高近一倍，多區再出現奶粉荒。筆者朋友認為，歸根究底是價格問題。內地人願意以高價購買香港奶粉，但香港人不願意以同樣價錢購買，所以香港的奶粉流向內地，這是正常經濟現象。奶粉供應商、批發商、零售商都想多賺一點，所以有貨不賣，留給願意出高價的內地人和水貨客，這是市場規律。
只要內地人的收入沒有大跌，對內地奶粉安全信心仍不足，在龐大的內地需求帶動下，不論供應量有多大亦無濟於事，加上不容易控制增加供應，以限奶令去解決「奶粉荒」是不容易的，因為水貨有利可圖，即使專業水貨客因政府只限帶兩罐奶粉而不幹，業餘水貨客亦會接手，在「全民」皆帶水貨的情況之下，奶粉價格便會上升，加重本地父母的負擔，限奶令原本要本地人不受影響的願望落空，可見限奶令並非最好的方法。
依照「貨向高流」的市場規律，奶粉必然流向高價的市場，假如一罐奶粉的正常售價是300元，而內地人或水貨客願意以最高價584元購買，那麼如果香港人亦願意以同樣價錢購買，奶粉供應商、批發商、零售商把奶粉賣給內地人和水貨客或香港人是沒有分別的，他們便不會屯積居奇。再者，如果香港人願意以600元購買，那麼他們必定會優先賣給香港人，但香港人就是不願意，因此買不到奶粉。
所以，我們認為要把內地人或水貨客的奶粉市場與本地人的奶粉市場分開。短期而言，應減少內地對本地奶粉的需求，以改善供求失衡的情況。香港可考慮增加內地人和水貨客購買奶粉的代價(即減少他們的購買力)，例如: 實施攜帶奶粉離境稅，令任何攜帶奶粉離境的人都要交稅。假如內地人或水貨客願意最高以584元購買一罐正常售價是300元的奶粉，那麼如果他們攜帶奶粉離境要交300元稅，即合共600元才可以買到一罐奶粉，內地人便再不願意購買，水貨客亦絕跡香江，但300元稅款太高，會傷害兩地人民的關係，好在這個方法可以靈活運用，特區政府可以首先徵收150元稅款，然後按情況加減稅款，藉以調節內地的需求，利用市場力量達至供求平衡。
提高帶貨成本減低需求
簡單地說，這個方法是以提高內地人或水貨客購買奶粉的成本去減低內地的需求，例如，內地人或水貨客以正常售價300元購買一罐奶粉連150元稅款，成本已是450元，如果稅款是200元，成本更加上升至500元，這樣定會大大減低內地的需求。換句話說，同樣以300元購買，香港人的成本就是300元，而內地人或水貨客的成本是450元 (300元+150元稅款) 或500元 (300元+200元稅款)！那麼，香港人會佔優，流向內地的奶粉亦因而減少！ 此外，特區政府必須設立退稅機制，以照顧長居內地、因而受攜帶奶粉離境稅影響的香港人，惟政府亦應該制定措施，防止或減低長居內地的香港人藉此帶水貨圖利。
由此看來，寓禁於徵(奶粉離境稅)可以避免增加本地父母的負擔，而退稅後所餘的稅款，亦可用作增加海關執法能力的行政費。不過，即使調節得宜，這個方法仍會傷害兩地人民的關係，亦令香港失去商機，只能作暫時之用。
我們的建議可以總結為以下幾點﹕1、撤銷限奶令；2、實施攜帶奶粉離境稅，首先徵收150元一罐的稅款；3、按情況加減稅款，調節內地的需求，達至供求平衡；4、設立退稅機制，照顧受影響的香港人，但要防止藉此帶水貨圖利；5、稅款用作增加海關人手的執法和行政費；6、徵收攜帶奶粉離境稅這個方法只能作暫時之用。■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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