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宋小莊 資深評論員 深圳大學港澳基本法研究中心教授
1月8日，「真普聯」提出「公民提名」、「政黨提名」和提名委員個人提名方案，坊間稱為提名「三軌制」。筆者認為，提名「三軌制」是脫軌制，是出軌制，都是脫離香港基本法設定軌道的東西。
甚麼是香港基本法設定的行政長官普選的軌道呢？就提名而言，有兩個組成部分。一是提名委員會的組成，要有廣泛的代表性：由於基本法第四十五條未作具體規定，附件一對普選前的選舉委員會也有廣泛代表性的要求，所以2007年12月27日全國人大常委會的決定明確，提名委員會可參照選舉委員會的現行規定組成。換句話說，提名委員會也要與選舉委員會一樣，體現四大界別的均衡參與。二是提名程序：香港基本法第四十五條明確由提名委員會按民主程序提名，提名主體是提名委員會，該提名機構按民主程序提名。這樣附件一的個人提名方法在行政長官普選時就不再適用了。
提名方法：法無授權不可行
香港基本法雖然沒有禁止其他提名方法，但根據法治原則，凡法律已有明確規定的公法性質和私法性質的行為，務必按照法律規定進行，不能偏離法律的軌道。如法律對公法性質的行為未作規定，則不能做。只有在法律對私法性質的行為未作規定的情況下，才能使用「剩餘權利」原則。例如世界各國都賦予本國公民選舉權，但香港基本法第二十六條卻賦予永久性居民選舉權，未取得永久性居民資格的中國公民就不能享有選舉權。
基本法第十一條第一款也明確規定，香港特區的制度和政策，均以基本法的規定為依據。換句話說，沒有基本法規定的依據，是不能作為香港特區的制度和政策的，選舉制度和政策是其中的一環。「真普聯」提出「公民提名」和「政黨提名」，在香港基本法中是找不到依據的。至於「真普聯」提出的提名委員個人提名，由於未見其組成建議，暫不予置評，但就其提名程序而論，也不符合香港基本法的規定。該法將行政長官的提名分為兩個階段：在普選前，採用選舉委員個人提名，其依據是基本法附件一；待普選時，則由提名委員會進行機構提名，其依據是基本法第四十五條。「真普聯」是張冠李戴了。說得不好聽，是指鹿為馬了。
個人提名和機構提名的分別
個人提名和機構提名有甚麼區別呢？根據筆者的理解，個人提名只能選擇一名候選人，達到法定的名額，就可以提名候選人。但機構提名則有民主程序的要求，所有的參選人要經過該提名機構成員的信任投票和不信任投票，才能決定是否成為候選人。
至於如何才能由該提名機構成員進行信任投票和不信任投票，方法很多。筆者建議採用支持、反對、棄權3種投票制度，對每一位參選人，提名委員都可以選擇支持、反對或棄權的投票。支持票為+1分，反對票為-1分，棄權票為0分。所有參選人所得的分數疊加後，如總分數為0分或以下，則被淘汰；如總分數為正分，則按分數高低決定是否成為候選人。到底候選人的名額若干，則可以經過諮詢了解，但不宜過多。
香港不少人以為，「公民提名」和「政黨提名」都是美國採用的制度，香港應當參照，甚至照搬，這種看法是不正確的。外國的制度是不能簡單移植的，水土不服，誰來承受？俗話說「強扭的瓜兒不甜，拔出的苗不長」，值得港人記取。
照搬外國制度只會水土不服
美國是經過1775年至1781年的獨立戰爭，根據1787年制定的憲法建立的共和制國家，採用總統制，但「公民提名」和「政黨提名」都不是美國立國以來被採用來提名總統的制度。儘管美國政黨的產生也很早，但也很糟。自第一任總統華盛頓後，美國長期都由國會參眾兩院議員組成聯繫提名會議推出總統候選人。經過近50年的演進，到1832年才由兩大政黨和其他小黨各自召開本黨的代表大會，提出本黨的政府總統候選人以及競選綱領。再經過不斷的演進，經過南北戰爭，才形成近代以來的兩大政黨提名制度，但有時也有小黨參與提名。
與西方國家的政黨相比較，香港的所謂政黨只是地方性的、未實現法制化的政團，它們大多在《公司條例》以無股本擔保有限公司註冊，即使取得百分之五以上的選票，也只是代表一小部分、甚至一小撮人的利益，並不能代表社會總體利益。「真普聯」美其名曰「政黨提名」，實際上是「有限公司提名」，實行有限公司治港。在「一國兩制」下，香港要實行有限公司治港，這在大部分中國人聽來，這恐怕是令人可怕的事兒。
至於「公民提名」，「真普聯」說需要百分之一的選民聯署，香港有350萬個選民，要在提名期的兩周內取得35,000個聯署，一般人恐難勝任，非有其黨友支持不可。所謂「公民提名」，實際上是「政黨提名」。由於香港政黨是有限公司，「公民提名」實際上是「有限公司提名」，當選後實行有限公司治港。「公民提名」在世界上並不多見。美國最近的一次是1992年富翁佩羅特（Ross Perot），但他到1996年競選時已經以一個小黨的代表爭取提名了。「真普聯」竟然要把非常罕見的、抵觸基本法的制度引進香港，不知是何居心？
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