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國務院新聞辦首發《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，全面釐清「一國兩制」含義及中央對港權力。法學博士宋小莊接受本報訪問時說，在「一國兩制」下，香港享有的高度自治權，比任何國家的地方行政區域所享權力都要大，由於中國為單一制國家，「中央在先，特區在後」，故香港肯定不存在「剩餘權力」。他形容，白皮書幾乎涵蓋基本法所有條文，儼如透過白皮書對《中英聯合聲明》中方部分作擴展，糾正「誤區」。
就反對派質疑白皮書並無法律效力。宋小莊昨日在接受本報訪問時說，白皮書屬國家政策文件，具體講述政策的具體實施範圍，正如《中英聯合聲明》是中英雙方的共識政策文件，反對派過往亦不時引用《中英聯合聲明》，好多時是「政策在先，法律在後」。他形容，因應香港不斷發展並出現新情況，白皮書儼如對《中英聯合聲明》中方部分的擴展。
白皮書表明中央對港擁全面管治權，宋小莊分析說，涉及三大方面：包括中央管理事務、中央與香港關係、授權香港高度自治並對高度自治擁有監督權，但強調絕非「新鮮事物」，基本法中早規定中央對港有管治權，比如，基本法第四十八條（三）規定，簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算決算報中央政府備案。
自治權已比美國各州大
宋小莊強調，在「一國兩制」下，香港享有的高度自治權，比任何國家的地方行政區域所享權力都要大，「香港擁有終審權、徵稅權、貨幣發行權等，比單一制及聯邦制國家比如美國州郡享有權力都要大，但最重要搞清楚權力來源。」
宋小莊進一步解釋，由於中國為單一制國家，有別於聯邦制國家固有地區權利，「比如，美國是先有獨立的13個州，後有美利堅合眾國，各州通過聯邦憲法將權力授予聯邦。反觀，單一制國家的地方權力是來自中央，如香港特區因基本法授權而得享高度自治權。「由於單一制結構，中央在先，香港特區在後，香港不存在『剩餘權力』」。
宋小莊直言：「白皮書公布，說明中央考慮香港實施基本法有好多『誤區』，有錯誤方法及錯誤形式，為此，白皮書篇幅很長，幾乎闡述基本法所有條文，樹立基本法權威。」 ■香港文匯報記者 鄭治祖
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