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－－《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書系列解讀之三
《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書指出，憲法和香港基本法共同構成香港特區的憲制基礎，在這一制度下，中央擁有對香港特區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特區依法實行高度自治。中央對港全面管治權是「一國兩制」成功落實的保障，是香港繁榮穩定和港人根本福祉的保障。
中央擁有對港全面管治權
白皮書指出，憲法和香港基本法規定的特別行政區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。白皮書的這一表述，並不意味着中央對港政策有變化，而是意味着中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任，有效管治香港特區。中央對香港的全面管治權和憲制責任，其基本立場、方針政策在出發點和落腳點上都是一樣的，就是維護國家主權、安全和發展利益，保持香港長期繁榮穩定。
白皮書強調，中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任，有效管治香港特區，並列出「五體現」：一、組建香港特區政權機關；二、支持指導香港特區行政長官和政府依法施政；三、負責管理與香港特區有關的外交事務；四、負責管理香港特區防務；五、行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的職權。這「五體現」是「一國兩制」成功落實的保障，是香港繁榮穩定和港人根本福祉的保障。
一、組建香港特別行政區政權機關。有關工作不僅確保了中央在香港特區成立時即實施有效管治，而且開創了「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的歷史新紀元。香港在150多年的殖民統治時代，歷屆港督由倫敦欽點，港人沒有選舉行政首長和組織政府的民主權利。香港回歸後，港人當家作主，中央政府先後任命經港人選舉產生的行政長官人選董建華、曾蔭權、梁振英為第一至第四任行政長官，還任免了歷屆行政長官提名的香港特區政府主要官員。
中央支持特首依法施政搞好經濟民生
二、支持指導香港特區行政長官和政府依法施政。香港回歸後，中央堅定不移支持香港特區行政長官和政府依法施政、發展經濟、改善民生、循序漸進推進發展民主。中央制定並出台了一系列挺港政策，在支持香港發展經濟、改善民生等方面發揮了十分積極的作用。新一屆特區政府上任以來，香港特首梁振英帶領特區政府貫徹穩中求變、民生為先的施政方針，着力解決經濟社會發展中存在的突出問題，中央對此給予充分肯定和支持，香港總體保持了經濟繁榮、社會穩定的局面，經濟溫和增長，失業率處於歷史低位，扶貧、安老等工作取得了明顯進展。
擴大特區國際影響力 防範和遏制外力干預
三、負責管理與香港特區有關的外交事務。具體包括：支持香港特區積極開展對外交往與合作；妥善處理國際條約在香港特區的適用等條約法律問題；審批外國在香港特區設立領事機構或其他官方、半官方機構；全力維護香港同胞在海外的安全與合法權益；防範和遏制外部勢力干預香港事務。中央這些方面的管治權，加深了世界對香港的了解，密切了香港同世界的聯繫，擴大了特區國際影響力，提升了特區在國際經濟舞台上的地位，協助香港抵禦國際金融危機等不利因素的衝擊。防範和遏制外部勢力干預香港事務，則有效地避免了香港變為外部勢力對中國進行「顏色革命」的橋頭堡，維護了香港的繁榮穩定，維護了香港在實現祖國統一和民族復興大業中的地位和作用。
四、負責管理香港特別行政區的防務。香港駐軍堅持依法駐軍、依法治軍，認真完成各項防務任務，為維護國家主權和領土完整提供了有力保障，並增進香港駐軍與香港居民的相互了解和信任，充分展現了威武之師、文明之師的良好形象。
為香港政制穩定發展提供制度性保障
五、行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的職權。這是「一國兩制」成功落實的保障。其中對香港基本法作出解釋，其出發點是為了保持香港的繁榮和穩定，解決香港本身無法解決的問題。2007年全國人大常委會決定設定普選時間表，不僅體現了中央對香港政治體制的決定權，而且顯示了中央按照香港基本法規定推進香港民主發展的決心和誠意，使香港政制的發展更加明朗化，為香港政治體制的穩定和發展提供了制度性保障，香港的政制發展從此進入具體落實普選的新里程。
很明顯，中央對港全面管治權是「一國兩制」成功落實的保障。香港特區成立以來，在中央政府和祖國內地的大力支持下，特區政府團結帶領香港各界人士，攻堅克難，砥礪奮進，充分發揮「一國兩制」的制度優勢，保持香港社會經濟政治大局穩定，推動各項事業向前發展，不斷取得新成就、新進步。包括：香港居民的基本權利和自由得到充分保護，民主政制依法穩步推進，經濟保持平穩發展，各項社會事業邁上新台階，對外交往和國際影響進一步擴大。回歸近17年來，一系列支持香港與內地共同發展政策的背後，是中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任。
否定中央全面管治權的要害是否定一國
有反對派人士和媒體聲稱，白皮書指出中央擁有對香港特區的全面管治權，令人憂慮「一國兩制」和高度自治已死。這是混淆視聽、顛倒黑白的謬論，暴露他們「心中有鬼」，不尊重「一國」，不希望看到「一國兩制」成功落實。反對派對中央全面管治權和憲制責任的否認，其要害是否定一國、否定國家主權，其底牌是將香港視為獨立的政治實體和搞「港獨」。這恰恰說明中央對港全面管治權是「一國兩制」成功落實的保障，是香港繁榮穩定和港人根本福祉的保障。
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