鄒平學：中央監督香港天經地義

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■深圳大學港澳基本法研究中心常務副主任鄒平學教授。 實習記者張紫晨 攝

香港文匯報訊（記者 葛沖 北京報道）全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心常務副主任、教授鄒平學昨日在香港白皮書座談會上發言時表示，中央對香港如何實行高度自治擁有監督權天經地義，毋庸置疑。他稱，基本法作為授權法，中央授出權力予香港，意味必然有管控權，保證授出的權力，是按照中央意志行使，防止被授權者行使權力時危害自身的權力和利益。

指監督權和自治權

並非對立

鄒學平昨日指出，無論基於法理還是根據憲法和基本法的規定，中央擁有對特區高度自治權的監督權力毋庸置疑，是中央享有對香港的全面管治權的應有之義，中央的監督權力和特區的高度自治權不是對立的。它們的共同目的都是維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮穩定；它們都必須依法行使，遵循法治原則。

他解釋，在單一制國家裡，任何地方包括特別行政區沒有固有權力，沒有剩餘權力，地方權力都來源於中央授予。香港特區的高度自治，不論自治程度多高，仍然是地方自治，不是獨立，中央對它如何實行自治擁有監督權天經地義。

鄒平學續說，授權意味着控權，有授權必然有控權。授權者對其授出權力進行監督管控，就為了保證其所授出權力按照授權者意志行使，實現授權目的，防止被授權者行使權力危害自身的權力和利益。特區被授予的自治權還意味着責任，這個責任首先就是承認中央的管治權，接受中央的監督權力，做不到這一點，中央不可能授予特區自治權。

鄒平學進一步指出，中央對特區高度自治權具有監督權力的依據既有基本法的規定，也有憲法的規定。即使純屬於香港特別行政區的地方性事務，有些事務也要受中央直接或間接的監督，如立法會通過對特首的彈劾案時，必須報請國務院批准。特首簽署立法會通過的財政預算案，要將財政預算、決算報中央政府備案等。