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■周永新團隊提交退休保障研究報告，並討論全民退保「錢從何來」的問題，有方案倡轉移部分僱主及僱員的強積金供款。 資料圖片
老年金2026年入不敷支 2042年或「乾塘」
香港文匯報訊（記者 陳廣盛）扶貧委員會昨公布港大教授周永新團隊提交的退休保障研究報告，當中花了相當大的篇幅討論「錢從何來」的問題。研究團隊對5個具代表性方案作進一步的精算分析，發現由政府全數承擔開支的方案，至2041年將佔名義本地生產總值的2%至2.28%；非由政府全數承擔開支的方案均無可避免出現結構性的年度虧損，最早的更將於2030年出現負數，有可能需要政府再注資。至於研究報告建議的「老年金」計劃亦會在2026年開始將出現入不敷支情況，至2042年起更或有「乾塘」之虞。
研究報告指，民建聯及新民黨方案的開支全由政府承擔，經過仔細分析後，發現到2041年將分別佔名義本地生產總值的2%及2.28%。至於工聯會、公專聯和「爭取全民退保聯席」建議的方案雖然非由政府全數承擔開支，但都分別將於2017年、2024年及2028年開始錄得結構性的年度虧損。「爭取全民退保聯席」的方案至2041年仍有餘額，公共專業聯盟的方案於2036年開始出現負數，工聯會的方案更早於2030年出現，極有可能需要政府再注資。
工聯倡增收1%公司利得稅
報告從金額輸入和輸出的角度分析，指工聯會方案建議在2016年開始發放每月3,250元。計劃開展時的資金來源，主要來自政府的注資和增加徵收1%的公司利得稅，僱主及僱員供款在2021年才開始。因此結餘會偏低，至2030年已開始出現負結餘，至2041年更有高達2,485億元的虧損。
而「爭取全民退保聯席」方案的推算由2013年開始，發放金額為每月3,422元。計劃開展時，政府先付一筆過500億元的啟動基金，並從強積金轉移2.5%，由於假設的實施時間較早，計劃開始時長者人數較少，所以在推算初期有不錯的累計結餘，但淨輸入額到2028年開始呈現負數；期末的結餘為1,270億元。
公專聯方案建議的開展年期則為2017年，而發放金額為每月3,479元。方案要求政府首5年投放500億作為種子基金，之後每5年投放等值250億元款項，至2037年作最後一次注資，加上僱員和僱主額外供款2.5%。按方案的設計推算，在2036年開始出現負結餘，而2041年的結餘虧損為1,167億元。
轉移強積金供款會減少保障
報告表示，工聯會和「爭取全民退保聯席」方案均需要轉移部分僱主及僱員的強積金供款，會減低強積金發揮的保障功能，但兩個方案都建議向賺取1,000萬元以上的公司徵收額外利得稅，估計會引發有關加稅與香港競爭力問題的爭辯。
至於報告亦引述精算師推算，指政府若注資500億元啟動全民老年金計劃，及將政府長者社會保障支出轉移至新計劃（不包括長者生活津貼及長者綜援下租金及其他津貼），至2026年開始將出現入不敷支情況，總結餘在2041年剩下135億元，但2041年已經需要由結餘拿出143億元，2042年起或有「乾塘」之虞。
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