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記者 劉凝哲
近期來，國際油價由每桶120美元跌至最低每桶40多美元，內地成品油價格連續「13跌」，但成品油消費稅卻在有關部門一紙文件後連續三次上漲，導致民眾用油的實際價格幾乎沒有太大變化。「國際油價跌，國內用油價格不跌；國際油價漲，國內用油漲得更快」，令民眾反應十分強烈，也有學者和民間人士呼籲全國人大收回稅收立法權。在本次《立法法》大修中，如何落實「稅收法定」原則，破除稅收亂象，成為民眾最關心的焦點。
落實「稅收法定」
目前中國有18個稅種，只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅三種是人大立法的，其餘都是國務院以暫行條例和試點的方式推出。「許多稅種稅率的調整往往是由政府具體的行政機關單方面決定，一個紅頭文件就決定了政策」，全國人大代表陳澤民說。行政決定稅收既沒有做到充分的「稅收法定」，更沒有實現「一稅一法」，更不要提稅收調整聽證等程序，根本未徵得納稅人的同意。
有關人士表示，在《立法法》修改過程中，如何落實「稅收法定」原則，夯實法律的專屬立法權顯得尤為迫切。在《立法法修正（草案）》二審稿中，已對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作出進一步細化，明確「稅收只能由法律規定」。根據稅收法定原則，將稅收一項單列出來，明確稅種、納稅人、徵稅對象、計稅依據、稅率和稅收徵收管理等稅收基本制度只能由法律規定。
參與審議的全國人大常委會委員們對上述規定普遍表示贊成。郝如玉委員認為，稅收本質上是「從老百姓兜裡掏錢」，直接影響着居民的收入狀況，影響着政府與民眾的關係。
代表倡規範政府調稅程序
值得一提的是，稅收法定原則與稅收在經濟生活中的槓桿作用，存在一定矛盾性。內地行政部門有着很大的稅收決定權，也並非只有負面影響。例如，在為小微企業減稅方面，就幫助很多企業渡過金融危機、產業轉型升級等難關。若這些稅收減免均需要通過複雜的立法程序，會令稅收經濟槓桿作用大打折扣，令很多企業陷入生存危機。
雖然《立法法》已經過二審，但上述爭議依舊存在。全國人大代表游勸榮就建議，《立法法》可以對稅率調整和稅收減免規定必要的程序，政府要調整稅率和進行稅收減免的時候，必須遵照相關的程序，不能隨意變化，比如需要經過全國人大財經委或者全國人大常委會批准。
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