|
文正言
習近平主席在十八屆三中全會上，將全面深化改革總目標設定為「推進國家治理體系和治理能力現代化」，這是第五個現代化，這也是當前中國變革的方向。天津大爆炸事件，正是反映出第五個現代化必須加快推行，必須本着對人民生命財產安全高度負責的態度，真正吸取這次爆炸的慘痛教訓，對所暴露出來的諸多問題馬上整改，並將政府的治理機制逐漸由「粗放型管理機制」向「精密型治理機制」轉變，以更好地適應改革步入「深水區」所面臨複雜多變的現實情況。
天津「8．12」大爆炸事故發生後，黨中央、國務院高度重視，國務院速派工作組前往指導救援和事故處理。習近平主席指出，天津港「8．12」瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及近期一些地方接二連三發生的重大安全生產事故，再次暴露安全生產領域的突出問題，血的教訓極其深刻，必須牢牢記取，堅決遏制重特大安全生產事故發生。李克強總理指出，事故涉及的失職瀆職和違法違章行為，要徹查追責，給歷史一個交代。
大爆炸顯示治理體系和能力的滯後
中國正在快速發展的快車道上，躋身世界經濟強國後，取得了許多舉世矚目的發展成就，但也暴露出了一些問題，天津大爆炸就是表徵之一。習近平主席在十八屆三中全會上，將全面深化改革總目標設定為「推進國家治理體系和治理能力現代化」，這是第五個現代化，這也是當前中國變革的方向。習近平主席去年在參加兩會上海團審議，談到特大型城市社會治理時也強調：「治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。」而天津大爆炸暴露的，恰好是治理水準和體系的滯後。
根據中國化學品安全協會公佈的事故資訊，2011至2013年我國共發生危險化學品事故569起，累計死亡 638 人，其中58%死於危險品爆炸。事實上，1993年深圳就發生過一起嚴重的危險品倉庫爆炸，事故共造成15人死亡，200多人受傷，重新審視22年前的那次爆炸，就會發現諸如違規存放危險物品，倉庫人員不經安全培訓等情形，和天津大爆炸何其相似。回顧每一次安全事故，相當程度上是治理體系和能力滯後所造成，令許多早已暴露出來的老問題長期得不到妥善解決。
堵塞危險化學品安全管理的疏忽和漏洞
在工商註冊資訊中，瑞海國際是一家民營企業，這家公司業務只限於普通貨物的倉儲。但這樣一家本應該只經營普通倉儲業務的企業，卻被指定為天津口岸危險品貨物集裝箱業務的大型中轉、集散中心，是天津海事局指定危險貨物監裝場站和天津交委港口危險貨物作業許可單位。
根據國務院頒佈的《危險化學品安全管理條例》，設立存儲危險化學品的企業，必須向省一級的經濟貿易管理部門和市級安監部門提出申請，由這兩個單位組織專家進行審查，然後頒發危險化學品經營許可證。但在國家安監總局2012年頒佈的《危險化學品經營管理辦法》規定中寫道：依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區內從事危險化學品倉儲經營的，不需要危險化學品經營許可證，瑞海國際確實擁有港口經營許可證。國家安監局的規定，顯然是忽略了資格與安全兩個重要條件，這些巨大疏忽和漏洞，必須立即加以堵塞。
條塊分割管理體制呈現弊端
天津港實行以天津市領導為主，中央交通部領導為輔的管理體制，這種條塊分割的管理體制人為地割裂了港口與城市的內在聯繫，出現了種種弊端。就瑞海國際所在的天津濱海新區規劃來說，一方面，濱海新區天津港定位是中國北方最大的石化產品儲運和集散基地；另一方面，在天津市的規劃中，濱海新區同時被定位為「宜居的生態城區」。這樣兩個定位明顯存在矛盾和衝突，暴露缺乏統籌佈局和統一治理，是治理體系和能力的缺位。另外，就是瑞海國際堆場安全距離超標，距離爆炸現場最近的社區只有600米，違反必須執行1000米距離的紅線規定。這個問題在全國多個地區都有存在，我們再也不能漠視這種情況的存在了，應盡快採取果斷措施予以整改。
當然，客觀上說，如何防止發生涉及危險化學品的重大事故，這在西方發達國家也有一個逐漸完善的過程，近年來西方國家類似的重大事故也是一再發生，例如，2001年9月，法國西南部工業城市圖盧茲化工廠AZF發生強烈爆炸，事故造成31人死亡和2500人受傷。2013年4月17日，美國德克薩斯州化肥廠發生爆炸，造成至少10棟建築物起火，35人死亡 ，超過160人受傷。但是，這些都不是推卸責任的理由，最重要的是，要本着對人民生命安全高度負責的態度，真正吸取用巨大代價換來的慘痛教訓，對已經暴露出來的嚴重問題，要痛下決心，立即部署行動。管理體制不完善的，要盡快協調理順；法律法規不完善的，要馬上按照法定程序補充修訂；危險品存儲倉庫不符合標準的，要馬上整改；有關管理和操作人員不符合上崗規範的，要馬上培訓；總之，要以該事件為突破口，全面提高各級政府及有關部門的治理能力。同時，要建立對有關官員在安全問題上「一票否決」的機制，做到警鐘長鳴，確保安全防範工作能夠真正落實到政府工作的每一個環節之中。
|
