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盧文端 全國工商聯副主席、全國政協外事委員會副主任
中聯辦主任張曉明在「基本法頒佈25周年研討會」上，以「正確認識香港特別行政區政治體制的特點」為題致辭，釐清香港特區的政治體制是以行政長官為核心的行政主導體制。這在立法會內反對派拉布「過度、過濫」、嚴重衝擊行政主導的背景下，具有重要的現實意義。張曉明關於香港特區政治體制的完整表述，既突出行政主導，又包含行政與立法的制衡配合、司法獨立，並無偏廢。基本法規定的行政主導體制，既是「一國兩制」的必然要求，也符合港人利益，亦是港英政治體制行之有效部分的延續。港英時期沒有所謂「三權分立」，其祖家英國也一直不是「三權分立」。有人以香港從來就是實行「三權分立」來質疑張曉明的論述，既是缺乏歷史常識，也是昧於政治現實。張曉明敢於直面爭議解讀行政主導體制，不僅是基於總結宣傳推介基本法經驗中得出的認識，而且顯示出篤行任事、勇於承擔的精神。
記得在基本法起草過程中，有人提出香港特區政治體制要搞「三權分立」。對此，鄧小平當時在會見基本法起草委員會委員時明確予以否定。可以說，不搞「三權分立」，是起草基本法的一個重要指導思想。那麼，實行「一國兩制」的香港特區，為什麼不搞「三權分立」，而要確立以行政長官為核心的行政主導體制？
特首核心地位是「一國兩制」必然要求
「一國兩制」之下的香港特區，是中央政府直轄的一個地方行政區。中央政府對香港特區享有管轄權，但在「一國兩制」下，並不直接管理香港特區自治權範圍內的事務，不介入特區政府的日常運作。中央如何對香港特區實行有效管治？答案是以行政長官為主要途徑和抓手。
基本法規定香港特區行政長官既是香港特區政府的首長，也是香港特區的首長，具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特區權力運行的核心位置，在中央政府之下、特別行政區三權之上起着聯結樞紐作用，目的就是確保行政長官能夠切實履行對中央政府所負的責任，確保中央政府能夠通過行政長官對香港特區實行有效管治。有人因此將香港的行政主導體制稱之為「行政長官制」。中央為什麼一再強調要支持行政長官領導特區政府依法施政？有中央領導人甚至說「支持特首就是支持中央」，其道理正在於此。
張曉明將香港特區的政治體制完整表述為：「是在中央政府直轄之下、實行以行政長官為核心的行政主導、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨立的政治體制。」在這裡，既重點凸顯以行政長官為核心的行政主導，又清晰體現行政與立法的制衡配合、司法獨立，並無偏廢。
從社會經濟層面來說，行政主導有利於特區政府的快速決策，提高政府的行政效率，從而適應香港作為國際經濟中心城市的需要。香港作為高度開放的自由港和國際貿易、金融和航運中心，其政治、經濟和社會環境異常複雜，必須有一個反應快捷、高效率的強勢政府。一個管治能力低下、長期積弱的政府必然會削弱香港的競爭力。行政主導有利保持香港的長期繁榮穩定，符合港人的利益。
港英及祖家都不是「三權分立」
有人以香港一直是「三權分立」為由，對張曉明的論述提出質疑甚至責難。然而事實是，香港從來都不是「三權分立」，港英時期不是，其祖家英國也不是。
港英的政制是殖民統治的總督集權制，可稱為以港督為核心的行政主導體制。香港的行政權、立法權不是「分立」的，而是由最高執政者港督統攬，直接掌握幾個最高諮詢、決策和權力機構─行政局、立法局以及布政司署和整個行政系統。既然在整個政治體制中，由行政最高長官的港督集權或獨裁，那麼，政權架構各種權力之間，行政必然是主導。港督集權同行政主導是一脈相承的。港英之所以長期實行港督集權的行政主導體制，主要原因是為了保證倫敦可以通過港督及時而有效地掌控香港事務，以確保英國在香港的外交、軍事和商業利益。
一般認為，美國是一個典型的立法權、行政權、司法權相互分立的「三權分立」國家，英國卻是「議會之上」的體制，不但立法權與行政權高度融合，甚至司法權也未能完全獨立。在行政與立法方面，英國政府由下議院多數黨的領導層組成，既執掌行政權，又領導議會的立法工作。在司法方面，上議院議長、司法大臣和最高上訴法院首席大法官由一人兼任，集中體現了三權的相互融合；同時由作為議會第二院的上議院擔任最高上訴法院，體現着司法權與立法權的融合而不是分立。
顯然，以香港從來就是「三權分立」來否定香港特區「以行政長官為核心的行政主導體制」，根本不能成立。
行政主導
延續港英體制合理部分
其實，行政主導不是基本法的發明。要了解香港特區行政主導體制的來源，就要追溯至港英時期以總督為核心的行政主導政制模式。從歷史經驗來說，行政主導是香港賴以成功的基石之一。為了保持香港原政治體制中行之有效的部分，發揮行政效能，基本法的政治體制設計以行政主導為其中的重要原則，適當地保留了香港原有的行政主導體制。
基本法所規定的行政主導原則，雖然吸收了香港原有政治體制合理的部分，行政長官職權的規定也參考了港督原有的職權，但香港特區的行政主導與英國統治時期的行政主導制度有質的區別，主要是廢棄了殖民統治的糟粕，增添了民主和自治的新內容，行政長官雖然在權力體系中處於核心或主導地位，但並不是絕對的專權，而要受立法機關和司法機關的監督和約束。基本法規定，立法會在法定的條件下，可以彈劾行政長官；行政長官就任時應向香港特區終審法院首席法官申報財產，記錄在案等。
拉布「過度、過濫」直接衝擊行政主導
反對派在立法會拉布過度、過濫，嚴重衝擊行政主導，浪費大量公帑，侵蝕香港競爭力，引發社會的廣泛憂慮。這時討論基本法規定的行政主導體制，激濁揚清，撥亂反正，具有強烈的現實針對性。反對派中人對張曉明論述的「以行政長官為核心的行政主導體制」進行攻擊，除了慣性地「為反對而反對」之外，也是意圖迴避拉布引發民怨的責任。但真理越辯越明，反對派以所謂「三權分立」的「障眼式」回應來掩飾，根本無濟於事。
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