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李世榮 新社聯副總幹事、新界青聯智庫召集人、沙田區議員
日前中聯辦主任張曉明先生在一個香港基本法研討會上，指特區的政治體制是在中央政府直轄下、以行政長官為核心的行政主導體制，從來不實行「三權分立」。言論一出，立刻遭到反對派的歪曲抹黑。反對派認為，香港既有行政、立法、司法三大政權機構配置，還實行普通法，便一定是「三權分立」的政體。若特首「超然於」三權之上，特首便儼然是「土皇帝」一般，亦有反對派認為張主任的言論是「僭建」基本法。香港市民向來追求民主，反對派的抨擊如「糖衣毒藥」般容易迷惑市民，不過對筆者而言，這可能也是一個撥亂反正的絕好良機。
先咬文嚼字一下，何謂「僭建」呢？即是未經入則未獲審批而私自把建築改裝、加蓋、更動等行為。用於此事上，即是在基本法上增加原本未有的意思。究竟張主任有否「僭建」？答案當然是沒有。因為根據基本法第43及60條，特首的地位除了是特別行政區的首長，亦是政府管治團隊的首長，超然於三權的意思便是如此，至於這是否等於特首便是「土皇帝」，將會於下文再續，但最少可以證實誣衊張主任「僭建」基本法之說十分荒謬，明顯是偷換概念。反觀香港在回歸前後均有成員兼任行政、立法機構成員；回歸前港督可以制衡立法局，回歸後人大亦可以發回香港的條例以及對基本法進行解釋，可見香港從頭到尾也不是行「三權分立」的地方政府。在此，反對派賊喊捉賊地「僭建」基本法一事已經毋庸置疑；其次，有學者亦指出即使如英國等西方國家也非實行「三權分立」。姑且不論西方民主是否便是至高無上，但最少可向盲目追捧西方民主的朋友說明「三權分立」並非一切。
承上所言，「地位超然」是否又代表特首便是凌駕法律的「土皇帝」呢？事實上，只要稍有常識的人便會識穿這是抹黑的歪曲言論。如果特首有所謂「土皇帝」的權力，又怎有可能讓反對派肆意在議會作出無休止的拉布，令施政動輒受阻，市民及特區政府叫苦連天呢？而且特首在法律面前根本與普通市民無異，如果犯法同樣會被法律所制裁，在基本法的層面上，最少有第48、52及73這三條基本法對特首權限作出制衡，甚至彈劾。試問一個「土皇帝」又怎會受到社會如此多方面的制衡？
相反，特別是自去年開始，反對派便目無法紀地進行非法「佔中」運動，危害香港繁榮穩定，至今主腦人物卻仍未受到應有制裁，還肆意濫用立法會議事規則的漏洞任意「拉布」，罔顧市民的福祉以換取自己的政治本錢，誰是濫權害人的「土皇帝」，相信也一目了然。
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