「一帶一路」系列文章：「一帶一路」戰略引領連雲港後發先至

http://paper.wenweipo.com [2015-10-05]

彭真懷新常態智庫研究院院長北京大學中國地方政府研究院院長

中哈（連雲港）物流合作基地一期工程2014年5月19日啟用以來，共進出集裝箱15萬標箱，進出庫貨物133萬噸，國際班列累計完成353列。連雲港至阿拉木圖國際班列的常態化運行，僅需7天時間。充分認識中哈（連雲港）物流合作基地的標杆意義，舉全國之力維護這個合作典範，相信中哈之間會越走越近，中國與上合組織成員國之間也會越走越親。今天的一小步，就是明天的一大步，最終匯成「一帶一路」戰略引領連雲港後發先至的腳步。

2013年9月，習近平主席訪問哈薩克斯坦即將結束時，兩國元首在阿拉套山麓下的庭院中散步。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫說，全世界都看着中國特色社會主義這條道路，歷史將作出客觀公正的評判。中國好，哈薩克斯坦就好。哈薩克斯坦希望搭上中國經濟發展的快車，願同中方就各自發展戰略加強協調，實現共同發展。習近平深情地回應納扎爾巴耶夫，你對我和中國人民的盛情和友誼，中國人民將用心來回報。

中國是哈薩克斯坦第一大貿易夥伴，哈薩克斯坦是中國在獨聯體地區第一大投資對象國，達到170多億美元。中哈互為重要合作夥伴，務實合作碩果纍纍。這些合作成果，不僅為兩國人民帶來了實實在在的好處，也為中哈關係提供了基礎支撐。筆者認為，中哈（連雲港）物流合作基地具有點穴效應，一旦成為「一帶一路」戰略的樣本，後續工作就有先例可循，也可順勢推開。

1、建議推進「一帶一路」建設工作領導小組辦公室擔當基礎條件創造者和運營秩序維護者責任，在隴海蘭新鐵路過境貨物運輸業務上，統一國內受理平台，統一國內網絡報價，統一國內運輸單證，整合國內各大物流中心和配送中心向中哈（連雲港）物流合作基地集聚。條件成熟時，可以考慮在連雲港市設立推進「一帶一路」建設工作領導小組特派辦。

建設具有世界影響的國際性港口

2、建議以國家名義對外宣佈，絲路基金為中哈（連雲港）物流合作基地二期（糧食中轉基地）、三期工程提供投融資支持，包括為連雲港市港口基礎設施建設、資源開發等外圍配套項目提供投融資支持。條件成熟時，可以考慮把絲路基金總部設在連雲港市，試驗一批金融創新舉措。

3、建議交通運輸部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局三部門聯合，在連雲港市成立類似新亞歐大陸橋過境貨物運輸局的機構，協調哈薩克斯坦對應職能部門，實行「絲綢之路經濟帶」通關一體化，試驗提前報檢、提前報關、實貨放行和檢驗檢疫直通放行業務，降低綜合運輸時間和成本，形成高效順暢的物流作業流程，把連雲港建成一個具有世界影響的國際性港口。

4、建議交通運輸部全面規劃連雲港市綜合交通運輸體系，包括利用連雲港現有機場，優先開通連雲港與哈薩克斯坦之間的航班，加快進度修建連雲港國際機場；補齊短板，打通隴海客運高鐵，三年內實現蘇北五市鐵路和內河航線互聯互通；加大新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯運開行密度，加大連雲港至日本、韓國以及「海上絲綢之路」國家集裝箱班輪密度，形成海鐵聯運的整體物流循環格局。

5、建議在連雲港市優先建設5-10平方公里中哈保稅港區，疊加保稅區、出口加工區和保稅物流園區各項功能政策，全面落實兩國元首合作共識，在民用核能、清潔能源、高新技術和現代農業等領域先行實驗，進行全封閉的先行先試，積累可複製、可推廣的經驗。

6、建議江蘇省與哈薩克斯坦國有鐵路公司建立年度定期會晤制度，連雲港港口集團與哈國鐵快運公司建立雙月定期會晤制度，具體討論建設中哈（連雲港）物流合作基地國際電子商務中心，一站式辦理鐵路、客戶、船公司和港口作業信息，實現線上、線下互動，打造一流技術品質的國際物流基地。

為上合組織成員國提供便利物流服務

7、建議江蘇省整合強化省內貨源培育，對中哈（連雲港）物流合作基地給予貨源、資金、土地和稅收扶持，建設基地二期工程，集聚更多貨物包括農產品從連雲港中轉，切實推動中哈（連雲港）國際物流園區建設，為後續的上合組織成員國共用出海口提供更為便利的物流服務，建成一條運營成本低、市場競爭力強的各國貿易大通道。

8、建議連雲港市行政中心東移至港口，做好與國家戰略的政策對接、規劃對接、產業對接和基礎設施對接，重新佈局產業帶、城鎮帶和生態帶，有作為才能有國家戰略定位。借鑒上海自貿區，在投資、貿易、金融和綜合監管等領域複製一批可行可試的做法先做起來，推動自由貿易港區申報進度。

9、建議在連雲港市設立哈薩克斯坦－中國文化中心，與哈薩克斯坦阿拉木圖市結為友好城市，互辦旅遊年和文化季活動，開展以青年為主體的人文交流，鞏固民間友好。

10、建議中哈企業家委員會永久會址設在連雲港市，舉辦定期會議，帶動更多中哈企業參與，探討產業對接與開發合作，實施哈方農產品和礦產資源對華出口等重大項目。

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