■有專家認為，政策的其中一個着力點是營造安全信任的消費環境。圖為遊客在海南三亞國際免稅城內選購商品。資料圖片未來3年放寬旅遊養老等市場准入 促進汽車消費等優化升級
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）國務院辦公廳近日印發《完善促進消費體制機制實施方案（2018－2020年）》(下稱《方案》)，部署加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，增強消費對經濟發展的基礎性作用。《方案》提出，為進一步激發居民消費潛力，今後三年要進一步放寬旅遊、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓等七大服務消費市場准入，促進汽車消費、信息消費等優化升級，完善有利於促進居民消費的財稅支持措施，深化收入分配制度改革。
隨着中美貿易摩擦加劇、國內經濟下行壓力再增，擴大內需促進消費成為政策着力點。近期中央接連出台促進消費的重磅文件，9月20日《中共中央國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》對外發佈，提出「構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點」，重點部署七大消費增長點。時隔半個多月後，《方案》出台，部署未來三年促進消費的六項重點任務，並落實到具體部委分工負責。
中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍向香港文匯報表示，中央對促進消費的重磅政策醞釀多時，上述兩份文件在7月中央全面深化改革委員會第三次會議上通過，經過修改後正式發佈，隨後地方及相關部委還將出台更多細化和支持政策。
趙萍認為，當前促進消費的重點是，通過改革創新破除體制機制障礙，促進消費升級，擴大服務型消費的供給，因此政策着力點主要有三，一是通過放開市場准入等措施增加服務消費市場供給。目前，服務型消費「有需求、缺供給」的矛盾突出，需求外流比較明顯，商務部統計顯示，2017年中國遊客赴美旅遊、留學、就醫等旅行支出合計達510億美元，其中赴美遊客約300萬人次，在美旅遊支出高達330億美元。二是營造安全信任的消費環境。三是通過收入分配改革、財稅支持等增加居民收入，擴大居民消費能力。
發展住房租賃市場
在改善消費環境方面，《方案》提出，加快推進重點領域產品和服務標準建設，將內外銷產品「同線同標同質」工程實施範圍逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展，加強消費產品和服務標準制定，完善消費領域信用信息共享共用機制，實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通。
在促進實物消費結構升級方面，文件提出包括大力發展住房租賃市場、促進汽車消費優化升級、推動傳統商貿創新發展等五個方面。就促進汽車消費一項，文件具體提出，將繼續實施新能源汽車車輛購置稅優惠政策，全面取消二手車限遷政策，積極發展汽車賽事、旅遊、文化、改裝等相關產業，深挖汽車後市場潛力。
完善財稅支持措施
在提高居民收入方面，《方案》提出，完善有利於促進居民消費的財稅支持措施，制定出台新個人所得稅法相關配套制度和措施，積極開展個人稅收遞延型商業養老保險試點工作，深化收入分配制度改革。
為應對內外經濟困難，近期中央接連部署擴大內需措施，在繼續加大關鍵領域和薄弱環節有效投資的同時，提高個稅起徵點，落實減稅降費措施，以減輕企業負擔、增加居民收入。新型城鎮化建設亦在發力，國家發展改革委最新發佈關於督察《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實情況的通知，就推動1億非戶籍人口在城市落戶這一目標的推進工作進行督查，以推動新型城鎮化政策落地。
放寬七大領域准入增供給
1、旅遊領域
逐步放開中外合資旅行社從事旅遊業務範圍
鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅遊短租服務
落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息
2、文化領域
拓展數字影音、動漫遊戲、網絡文學等數字文化內容
促進點播影院業務規範發展
擴大文化文物單位文化創意產品開發試點範圍
3、體育領域
打破大型國際體育賽事轉播壟斷，引入體育賽事轉播競爭機制，按市場化原則建立體育賽事轉播收益分配機制
積極培育冰雪運動、山地戶外運動、電競運動等體育消費新業態
4、健康領域
加快推動貧困縣縣醫院遠程醫療全覆蓋，並推動向鄉村延伸
逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付範圍
5、養老領域
取消養老機構設立許可，加快推進公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營，推動社區養老服務設施全覆蓋
6、家政領域
探索建立家政服務保險制度，支持商業保險機構開發家政服務保險產品
支持家政服務知名品牌建設，引導家政企業做大做強
7、教育培訓領域
鼓勵地方政府通過購買服務、減免租金等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務
鼓勵有條件的地區引進境外優質高等教育、職業教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目
資料來源：中國政府網
