文 英
港澳辦主任張曉明元月12日接受央視訪問時透露，「粵港澳大灣區發展規劃綱要」已形成，配套方案正在制訂和完善；而本港更盛傳2月底最遲3月北京「兩會」召開前方案將正式發佈。
張曉明的講話中，最引港人關注的是大灣區四大中心城市的定位及如何平衡制度差異問題。張曉明主任指出：香港、澳門、廣州及深圳四大中心城市，在功能上各有清晰的定位和分工，香港主要是鞏固和提升作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位，推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，大力發展創新及科技產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心。澳門主要是建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展。廣州主要是充分發揮國家中心城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能。深圳主要是發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，努力建成具有世界影響力的創新創意之都。
這種定位是國家長遠戰略與歷史使命高度的定位，十分周全宏偉，既考慮了粵港澳大灣區整體佈局的合理與分工合作的各自重點，又顧及了四個中心城市的歷史沿革、傳統優勢和當下政治經濟實際現狀以及長遠宏觀發展前景。,
筆者以為，這種定位彰顯了中央對港澳從「長期打算充分利用」到「一國兩制」港澳回歸，乃至粵港澳大灣區的建立，政策和策略是一脈相承連貫銜接的，而且與「一帶一路」、民族復興，乃至國家整個未來的發展路向息息相關、環環緊扣、相輔相成。
粵港澳大灣區呈現「一個國家、兩種制度、三個法域（法律適用地區）和三個關稅區、流通三種貨幣」的制度差異，這使區域各類要素實現完全自由流動、資源優化配置受到阻礙，造成了一些融合困難，是灣區發展面臨的最大挑戰。
但困難和矛盾是可以轉化的，誠如張曉明主任言：從積極的角度看，這種制度性差異正是粵港澳大灣區的特色和優勢所在。特別是在「一國兩制」下，可以把港澳市場經濟成熟、國際聯繫廣泛、專業服務發達、法治公認度高、科研力量強等優勢，與廣東腹地廣、市場大、製造業發達、科研實力雄厚和政府決策力、執行力強等優勢結合起來。尤其是可把集中力量辦大事的優勢、一張藍圖繪到底的優勢、領導體制的優勢充分發揮出來，把大灣區規劃和建設好，實現更全面、更協調、更高質量、更可持續的發展。
在港澳融入大灣區的整個歷史過程中，大灣區勢將成為「一帶一路」戰略的主要着力區域。國家將充分利用港澳與灣區的融合，探索構建高標準的國際貿易投資合作新路，緩和中國與其他國家和地區因制度差異而帶來的摩擦，將為中國建立與國際接軌的開放型經濟新體制，為「一帶一路」建設，為雙向開放和參與全球治理提供支撐。
港人可以從「灣區發展規劃綱要」的香港定位中，看到香港充滿希望與挑戰的發展前景，港人任重道遠呀！