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■ 漢代建築的陶俑陪葬品。
李開周
公元二年，山東大旱，百姓們沒飯吃，四處逃亡，其中一些災民一路向西，湧進首都長安。長安是首善之區，物質富足，災民在這裡不難討到食物，可是要想討到住處卻是萬難，另外他們也出不起錢住旅店，故此只能露宿街頭。
見此慘狀，時任大司馬的外戚王莽發了慈悲，他在朝會上說，自己願捐款一百萬，並拿出地皮三十頃，在長安蓋一批房子，讓災民居住。別的公卿大臣很受感動，也紛紛表態，願意為災民獻上一份愛心。據《資治通鑒》第三十五卷記載，當時共有二百三十名高官慷慨解囊，有的出錢，有的出地，有的像王莽那樣既出錢又出地，湊成了幾千頃土地和大筆的款項。然後他們公推王莽為首，在長安城開發了五個小區，每個小區建二百套房子，按人頭分給災民居住。
鑒於史料缺乏，我們不知道這五個小區的具體使用方式。比如說，災民入住之前，是需要先交一部分房款或租金呢，還是一分錢都不用拿？災民入住之後，那些房子是成了災民的私產呢，還是產權歸公，災民僅擁有暫時的使用權？如果災民可以免費入住，而且入住之後那些房屋就成了災民的私產，那麼王莽等人實際上是開發了一批移民安置型住房。如果災民必須交一些房款或租金才能入住，那麼這五個小區倒跟現在大陸的經濟適用房（用於出售給低收入居民）和香港的公屋（用於出租給低收入居民）有些相似。
向上追溯，西漢初年，漢高祖劉邦為了鼓勵內地居民遷徒到高昌和敦煌，曾經動用政府資金在邊境大建「塢壁」，然後按遷徙的順序和爵位的高低分給新移民居住。再向下追蹤，東漢中葉，羌人在四川燒殺搶掠，漢人流離失所，武都太守虞詡率軍擊退羌人，然後興建「營壁」一百八十所，分給無家可歸的流民居住。所謂「塢壁」和「營壁」，其實就是防守嚴密的大型社區，這種社區四圍有高牆，高牆的四角有敵樓，裡面房屋林立，居住著不同姓氏和不同階層的人。
從已經出土的敦煌漢簡可以看出，劉邦在邊境開發的塢壁是免費讓新移民居住的，屬於移民安置型住房，而虞詡在四川開發的營壁是否免費供流民居住，則不得而知。我猜測那些營壁屬於公產，流民僅有使用權而沒有所有權，就像香港的公屋那樣，可是沒有文獻支持。
整體來看，無論是王莽開發的小區、劉邦開發的塢壁，還是虞詡開發的營壁，也無論它們是否免費，最後是否成了居住者的私產，其初衷都是一樣的，都是為了給某一部分弱勢居民提供救濟，使他們免以露宿街頭。故此我把上述房屋稱作「救濟型房屋」。
跟現在內地的經濟適用房和香港的公屋比起來，漢朝的救濟型房屋甚為原始。倒不是說這種房屋質量低劣，而是說漢朝還沒有形成一套規範的制度，諸如誰來開發，誰來監管，並無明確規定，都是大人物們一時興起，偶爾為之。不像香港的公屋，有運輸及房屋局負責，有房委會做計劃，有房屋署具體執行。
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