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■喬新生
美國總統奧巴馬提出的總額為8190億美元拯救經濟計劃，包含許多耐人尋味的細節，其中有一條規定，這項計劃用於基礎設施建設，但前提條件是，基礎設施建設必須使用美國生產的鋼鐵產品。
救市帶有貿易保護主義色彩
這項規則明顯帶有貿易保護主義的色彩，一旦付諸實施，將會把其他國家的鋼鐵產品拒之門外。早在1890年，美國就出台了反壟斷的《謝爾曼法》，其中明確禁止企業壟斷經營。由於當時美國處於資本主義自由競爭時期，所以，這項法案並沒有受到足夠的重視。雖然在100多年的發展歷程中，美國多次啟動司法程序，調查壟斷企業，但是，乾淨利落的案例並不多見。這一方面是因為市場經濟的運行機制本身具有資本集中的屬性，自由競爭的結果必然會導致資本集中到少數企業手中；另一方面則是因為美國政府在不同的時期出於發展經濟的考慮，對壟斷企業「選擇性執法」，凡是符合美國政府產業政策和經濟發展方向的，美國的行政當局一般不會向司法機關提起訴訟。
在美國的司法體制中，美國政府反壟斷機關（司法部反托拉斯司）往往是反壟斷案件的原告，而被指控壟斷的企業則是被告。這種特殊的訴訟結構，決定了美國人放鬆了對政府壟斷行為的管制。事實上，在美國的反壟斷法律體系中，從來都沒有對政府壟斷行為的干預條款。雖然國會制定的法律文件中，多次出現限制政府行為的條款，但這些限制不是反對壟斷，而是反對政府濫用權力。
正因為如此，在美國現行的反壟斷法律體系中，找不到對美國總統龐大刺激經濟計劃附加條件，是否涉嫌壟斷的指引性條款。換句話說，美國法律反對的壟斷是企業壟斷而不是政府壟斷。現在，美國總統堂而皇之地將「必須使用本國鋼鐵產品」，納入到拯救經濟的龐大計劃中，並且得到國會的批准。這說明在刺激經濟的大旗之下，美國貿易保護主義正在大行其道。
真正的壟斷，是來自政府的壟斷。政府不僅壟斷行政權力，而且壟斷國家資源。在發達的市場經濟國家，每當經濟面臨困難的時候，國家領導人往往振臂高呼，出台一系列保護本國經濟的政策。這些政策在國內非但不會遭到反對，反而由於保護了某些集團的利益，而被大加讚賞。可以想見的是，隨著美國刺激經濟計劃的實施，美國的鋼鐵工業將會從中受益，而美國的鋼鐵產業工人將會成為奧巴馬總統的堅定支持者。
其他國家雖不滿卻無能為力
面對這種不加掩飾的貿易保護主義，其他國家憂心忡忡。英國首相布朗在達沃斯論壇上，對此公開表示憂慮。發展中國家雖然對此感到憤怒，但在不合理的貿易格局下，很難公開表達自己的意見。按照美國人的邏輯，優先使用本國的鋼鐵產品，是刺激經濟的需要；而新興市場經濟國家出台這樣的法律規則，則是一種典型的壟斷行為。
中國雖然制定了反壟斷法，但是，中國反壟斷法在域外效力方面規則嚴重不足。對於美國這種公然保護本國鋼鐵產品的做法，在我國反壟斷法中找不到任何制裁條款。換句話說，對美國政府推行的貿易保護主義政策，中國的反壟斷法無能為力。中國的反壟斷法與其說是反對經濟壟斷，不如說是反對行政壟斷，是典型的中國國內法。在世界貿易格局即將改變的今天，重新檢討中國的反壟斷法，十分必要。
如果反壟斷法僅僅考慮到本國政府的壟斷問題，而對其他國家政府出台的壟斷措施束手無策，那麼，這樣的法律規定就是蒼白無力的。中國的反壟斷法既要反對本國各級政府的壟斷行為，促進我國統一市場的形成；同時也要旗幟鮮明地反對外國政府的壟斷行為，把反壟斷法看作是促進國際貿易發展的基本法。
建議全國人大完善反壟斷法
我們提請全國人大常委會盡快修改反壟斷法，把商務部一些行之有效的部門規章經過簡化處理之後，變成法律文本的組成部分，並且根據國際經濟形勢的變化，針對美國政府的所作所為，制定專門的條款，防止美國政府用國內法破壞國際貿易規則。
當前中國所面臨的外貿環境越來越惡劣。不少國家在推出刺激經濟計劃的同時，都出台了保護本國企業的條款，這就使得中國企業走出國門變得異常艱難。中國政府有義務為中國企業開拓國際市場鋪平道路，中國的立法機關也有責任不斷完善我國的法律體系，特別是反壟斷法律體系，為中國企業開展國際競爭提供法律保障。
現在不少學術界和經濟界的朋友詢問，為什麼反壟斷法實施之後，中國沒有對任何一家外資企業提起訴訟？這一方面說明中國的企業缺乏法律意識，在自己的合法利益受到損害時，沒有意識到反壟斷法的存在，勇敢地拿起法律武器，捍衛自己和中國企業的利益；另一方面也說明，政府在維護公平競爭秩序方面，還有許多值得改進的空間。一些地方政府官員崇洋媚外，不敢對外資企業的不法行為採取行動，結果導致一些外資企業在增資擴股的過程中，公開附加「獨佔性」條款，從而使中國企業步履維艱。所以，反壟斷執法機關應該針對中國當前反壟斷法實施過程中存在的問題，全面開展執法檢查，對一些地方政府公然違反我國反壟斷法、向外資企業提供不當利益的行為作出處罰。只有在不斷積累經驗和案例的基礎上，完善我國反壟斷法律體系，才能積極應對國際的貿易保護主義。
不僅如此，建議中國企業在中國政府的大力支持下，向美國司法機關提起訴訟，以公開的方式揭露美國貿易保護主義的危害性。
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