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李文濤
改革開放以來，珠江三角洲地區銳意改革，率先開放，實現了經濟社會發展的歷史性跨越。當前，在金融危機進一步加劇蔓延的非常時期，珠三角地區的發展也面臨著更加嚴峻的挑戰。在此關鍵時刻，國務院審時度勢審議並原則通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，此舉意義重大，標誌著珠江三角洲地區的改革開放和經濟社會發展從此進入一個新的階段。
珠三角地區發展進入新階段
2008年12月17日，國務院常務會議通過了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，首次把珠三角地區的改革發展上升為國家戰略，賦予珠江三角洲地區新的定位和發展的更大的自主權，並要求珠江三角洲地區繼續承擔全國改革「試驗田」的歷史使命。為此，廣東省委書記汪洋坦言，中央給了我們先行先試的權力，會不會用？能不能試？敢不敢闖？就看我們的了！
規劃綱要提出到2012年，珠三角率先建成全面小康社會，初步形成科學發展的體制機制，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比重達到53％；社會保障體系覆蓋城鄉，人人享有基本公共服務；城鎮化水平達到80％以上。
到2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區生產總值達到135,000元，服務業增加值比重達到60％；城鄉居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成，實現全社會更高水平的社會保障。
同時，珠三角將率先建成全國創新型區域，成為亞太地區重要的創新中心和成果轉化基地，全面提升國際競爭力。到2020年，基本實現由「廣東製造」向「廣東創造」轉變。規劃綱要的出台，不僅是中央對廣東作為改革開放排頭兵提出的新要求，也可以視為中央對我國改革發展在新起點上的新部署。比如，規劃綱要要求，到2012年珠三角率先建成全面小康社會時，人均地區生產總值要達到8萬元，城鄉居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲；到2020年率先基本實現現代化時，人均地區生產總值達到13.5萬元，城鄉居民收入水平比2012年翻一番，平均期望壽命達到80歲。
專章闡述粵港澳合作
國家發改委副主任杜鷹指出，「如果把粵港澳三地作為一個經濟體，它的經濟總量在亞洲地區排在日本、韓國和印度之後，是第四大經濟體」。規劃綱要的一大亮點，是設有專章闡述粵港澳合作。規劃綱要在確定珠三角地區的五個戰略定位的同時，也明確地提出了要繼續保持香港國際金融中心的地位，深化落實內地與港澳更緊密經貿關係安排（CEPA）力度，做好對港澳的先行先試工作。
整個規劃綱要對粵港澳三地的合作從四個方面賦予了新的內涵。一是重大基礎設施的對接；二是加強產業的合作；三是共建優質生活圈；四是創新合作方式。具體措施還包括進一步推進粵港澳三地跨界基礎設施建設，包括逐步放寬和擴大內地居民赴香港旅遊的試點；幫助港資、澳資在內地的企業，使他們能夠渡過難關；疏解目前經營上的困難；在水、電、氣、農副產品的供港方面全力支持香港和澳門。
同時，支持粵港澳合作發展服務業，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅遊休閒中心的地位。加強與港澳金融業的合作，同時珠三角地區要與香港錯位發展其比較優勢產業。開展對港澳地區貿易項下使用人民幣計價、結算試點。規劃建設廣州南沙新區、深圳前後海地區、深港邊界區、珠海橫琴新區、珠澳跨境合作區等合作區域，作為加強與港澳服務業、高新技術產業等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優勢互補，聯手參與國際競爭。支持粵港澳三地擴大就合作事宜進行自主協商的範圍。鼓勵在協商一致的前提下，與港澳共同編制區域合作規劃。
廣東在CEPA方面可先行一步
規劃綱要中提到，在改進創新合作方式方面，賦予廣東在推進CEPA上再先行一步之權。關於這一點，廣東省常務副省長黃龍雲表示，香港的企業對廣東的改革開放和經濟建設貢獻大，成為廣東的一支非常重要的經濟建設力量。針對本地目前形勢，廣東省有關部門採取了以下幾項措施。首先與香港特別行政區政府聯手到海外進行招商，進一步拓展包括香港企業在內的國際市場的空間。其次是盡可能降低這些企業的生產成本，包括地方政府的一些收費。鼓勵香港的企業和內地高等院校、科研機構建立更緊密的合作關係，以增強自主研發的能力，增強產品的品牌競爭力。另外，進一步鼓勵他們進行內銷。關於這一點，早在2007年就已在東莞開展了相關方面的試點，目前正在制定相關指導性文件，幫助企業面向國內市場開拓空間。
有專家指出，鑒於目前的經濟形勢，「一國兩制」基礎上的粵港澳三地合作更需要深入推進。區域性的經濟合作是世界潮流，港珠澳大橋的建設將加速粵港澳經濟一體化進程，提升珠三角綜合競爭力。規劃綱要明確提出，盡快開工建設港珠澳大橋。據透露，港珠澳大橋項目工程的可行性研究報告，廣東省早已報到國家發改委，目前國家發改委正在按程序審查，工程建設可望在2009年年內開工。同時中央已經明確對大橋的主體工程出資50億資本金。
冀珠三角提供全國示範
規劃綱要提出了珠三角地區在全國經濟佈局中的五大戰略定位，包括探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進製造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。對於規劃綱要提出的這五大戰略定位，有關專家認為，經過多年的發展和積累，以上目標不僅是必要的，也是可行的。其中最大的亮點應該是再次賦予珠三角地區發展更大的自主權，支持率先探索經濟發展模式轉變，為全國科學發展提供示範。
區域經濟專家、廣東省社科院教授丁力表示，國家級的戰略規劃包括總體規劃、行業產業規劃、跨地區規劃等幾種，珠三角改革發展規劃綱要，就屬於跨地區的規劃一類。與前此已有的西部大開發、浦東新區、濱海新區、長江三角洲地區等國家級的跨地區戰略規劃相比，各自側重點不同，但都意味著將有國家層面的政策配套措施，以及各部委和其他地區的配合支持。(本文轉載自紫荊雜誌09年2月號)
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