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傅民生 香港傷殘青年協會行政總監
在建設國家的理念上，中國共產黨從過去的社會革命觀，發展到今天開誠佈公地宣示，構建和落實黨的執政理念，要以人為本，從人民的根本利益出發，建設一個高效的服務型政府，其中包括了豐富的人權內容。
本文列舉一些國家新近的政策措施，它們是因應社會觀念更新而作出的變革回饋，這印證政府在探索行政改革中所走過的思路。有些措施是筆者從前在內地從事公務工作時現場體驗到的，而且是筆者常常思考的民生福利課題。這裡的介紹或能促使我們從了解國家社會發展狀況中，鞏固對國家堅持以人為本施政的信心，對社會持續發展抱有樂觀和正面態度。
在2003年，筆者來到地方民政部門工作，社會福利處全體同事都在暈頭轉向，因為在2003年6月，國務院通過《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，並於八月起施行，實施逾二十年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。筆者親歷部門整年來忙於建設救助站、人員培訓、法制宣傳、建設信息網站等。
體驗以民為本的施政理念
2004年3月舉行的十屆全國人大二次會議，高票通過《中華人民共和國憲法修正案》，這是憲法第四次修訂，也是首次將「人權」概念載入憲法，明確規定國家尊重和保障人權。筆者在政府部門任職時，曾應駐地方外國領事的邀請，在部門辦公室分別接待了美國領事和丹麥客人，在介紹地方的福利措施和發展社會工作專業外，筆者還介紹國家在維護人權的深遠措施。他們對當地發展社會工作的抱負和國家的社會觀念的進步，表達了認同和欣賞。無疑「人權入憲」被公認為在中國人權發展史上，具有里程碑式的偉大歷史意義，贏得了國際社會的讚譽。
2005年12月舉行的十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止於1958年通過的《中華人民共和國農業稅條例》。這意味在中國延續兩千六百年的農業稅正式成為歷史。此舉被評為解決中國三農問題的戰略性舉措，關係到實現國家的長治久安和中華民族的偉大復興。
2007年3月舉行的十屆全國人大五次會議，通過《中華人民共和國物權法》，2007年10月1日起開始實施。該法規定，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人的合法私有財產獲國家的尊重，不得侵犯。《物權法》樹立社會保護公民或法人財產的觀念，充分保護公民財產的權利，從而激發公民創造和積累財富的動力。
2007年，中國國務院部署醫療改革試點，落實79個城鎮居民可獲醫療保障；全國農村免除義務教育雜費，有一億五千萬學生的家庭受惠；全國城鄉實施「低保」政策，惠及四千多萬困難群眾，維護他們最低生活保障的權利。
反映政策制訂者開明的社會觀念
這幾年出台的政策措施，反映國家的長遠施政方針，都緊隨著社會觀念的改變而與時俱進，更符合社會發展的長遠利益和以人為本的執政理念。國家的宏觀政策，雖已作出高瞻遠矚的戰略部署，但政策的落實，還須依賴開明的規章制度和執行辦法，才能貫徹國家的發展戰略和人性化服務方針。社會工作的人本理念和技巧，恰恰具備微觀行政所需要的實踐方法，尤其對於那些與民生息息相關的公共服務來說，社會工作的處事手法，更能彰顯人文價值，從而讓各階層人民享有平等的發展機會，維護群眾合法權益，最終以軟實力促進社會持續和諧發展。
筆者在政府部門工作時，就參加過國家衛生部在制定《精神健康法》所舉行的聽證會，當時也發表過同樣的觀點，還提出將老人失智症患者納入條例的保護範圍。國家政策制訂者日漸開明的社會觀念，在這例子中也可得到驗證。舉一反三地說，當國家制訂具體法規時，首重確保在執行程序中實現人本主義精神，這樣，社會風尚定會漸趨人性化、更文明。當社會能尊重和保護最弱勢社群的基本權利，人民對社會就能擁有最大的安全感和歸屬感，國家的軟實力就能不斷得到發展與鞏固。
社會工作的專業技巧和工作理念，喜聞樂見已在中國社會開始推廣和徧根。社會工作並非艱澀難懂的理論，而根本是一種社會文化觀念和處事態度，最初從西方社會的生活行為中提煉、總結，進而衍生和發展成一種學問與工具。我國社會其實也在社會工作理論中，找到我國傳統的相同社會生活價值與特質。故此，我們尋得文化回歸的落腳點，並正依循公認合理的制度和方式，將其再提煉和總結，進而發展成配合我國當代社會發展需要的社會工作學和制度，造福全體國民。中國社會工作的發展空間，滿有信心地說，實在無可限量。
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