 放大圖片
——新市長遇挑戰：機構改革 反腐倡廉 特區路向 深港合作
本報廣東新聞中心記者 田炳信、羅愛文、熊君慧
深圳原市長許宗衡「落馬」一周後，51歲的王榮6月12日臨危受命，從蘇州調任廣東省委常委、深圳市委副書記、代市長。表面上看，王榮面對的，是深圳發展一個難得的機遇：《珠三角改革規劃發展綱要》和《深圳綜合配套改革總體方案》剛獲得國務院通過，深圳盼望多年的政府機構改革方案已獲中央批准。但實際上，廣東省社科院教授丁力的說法才一針見血──「王榮到深圳，不是來『剪綵』的，真正難題在後面！」
本報記者為此訪問深圳多名官員和專家學者，綜合而言，大家認為王榮面臨的難題，至少有四個：一，「決策、執行、監察」分開的「行政權三分」方案如何落實施行？二，外界對於深圳反腐期望很高，王榮將給外界一個什麼樣的答案？三，深圳特區還能不能「特」、「特」在哪裡？已經困擾了幾任市長，可都囿於決策權在中央而只能規行矩步，如今說是有了先行先試權，王榮是否真能用好這把「尚方寶劍」？四，深港合作幾年來雷聲大、雨點小，原因雖說是多方面的，王榮又能否從深圳着手，力求突破？
反腐敗 王榮上任揮「三斧」
深圳原市長許宗衡因嚴重違紀被紀委查處，因此對於深圳市政府的「新班長」，外界在清正廉潔上期待甚高。而王榮一上任，就給了市民一個明確表態，他公開宣示：「我一定自覺接受深圳市委常委會和全體委員的監督，自覺接受人大、政府、政協和紀委的監督，自覺接受全市廣大幹部群眾的監督。」「今後如有人打着我的旗號或以我的親戚、身邊工作人員的名義要求辦私事、謀私利的，無論真假，請大家一概拒絕。」
自覺請求群眾監督；狠抓清正廉潔；承諾不以權謀私。這三點，被廣東媒體列為王榮履新的「三斧頭」。對此，很多專家對記者說，深圳的「浮躁文化、急功近利、眼前利益最大化」，確實需要扭轉，對王榮來說，要完成這個任務絕不容易，需要面對「強大的慣性」。
再改革 民眾期待清楚答案
平心而論，光是反腐敗，王榮滿足不了深圳市民超大的「胃口」。甚至有網民撰文說：對王榮深圳履新，要「不看反腐看改革」。深圳大學管理學院教授、深圳「行政權三分」改革最初的設計者之一馬敬仁亦表示，新任政府班子的「班長」不僅要清正廉潔，而且需要強大的改革信念。對深圳有深入研究的學者大多強調，深圳是全國改革開放的特區，中央和廣東對深圳在機制體制改革上寄予厚望。問題是怎麼改，往哪個方向走，需要王榮拿出清楚的答案。
國務院5月初批准的《深圳綜合配套改革總體方案》，主旨就在改革，核心是「四個先行先試」，行政體制改革更位列六項突破之首，被認為是深圳政治體制改革的突破口，也表明了中央和廣東省、深圳市政府有充分的意願，要在當地阻礙改革推進的銅牆鐵壁中撕開口子。
然而翹首期盼具體實施方案出台的市民，等來的卻是許宗衡被免職調查的消息。所幸的是，作為國家戰略佈局，深圳綜合配套改革的目標，並沒有因為某個官員的沉浮而動搖。6月底，深圳出台配合綜合配套改革方案的《三年實施方案》；7月，深圳市委書記劉玉浦宣佈，政府機構改革方案已獲中央批准，將於下半年啟動。
一切準備就緒，新班子是否可以按部就班？事實上，一旦「決策、執行、監察」分開的「行政權三分」方案落實施行，意味着深圳將大規模撤併和調整政府部門，這樣的改革必將觸動相當一部分人尤其是官員的切身利益，阻力之大，已可預期。難怪有人已認為，這正是王榮來深必須面對的最大難題。
試水行政三分 歷史重任在身
攻堅使命 被認為是「尚方寶劍」的《深圳綜合配套改革總體方案》，特別強調了行政管理體制改革對於深圳長遠發展的重要性，由此可以預見，深圳勢必將成為全國行政改革的「試驗田」。
事實上，在深圳的歷史上，從來都不缺乏政治體制改革的嘗試，包括曾引起轟動的1983年的蛇口工業區管委會民主直選改革，1988年提出的「行政主導+立法委員會」的政改構思等等，但大都無疾而終。2003年，時任深圳市長的于幼軍在廣東省十屆人大一次會議上坦言，深圳即將成為中國唯一推行「行政權三分」試點改革的城市。但由於被某些人士解讀為西方國家的「三權分立」，致使改革嘎然而止。實際上，這一嘗試一直持續到現在，和綜改方案一脈相承。
深圳大學管理學院教授馬敬仁認為，行政三分和一級政府三級管理，是這次深圳綜改在行政領域的兩大亮點，但同時也都是阻力極大難度極高的改革任務。行政機構內部的自我改革究竟如何推進，在全國範圍並沒有十分成功的範例。
改革阻力巨大 深圳屢陷怪圈
從學者角度看來，深圳雖然一直在探討「大社會小政府」模式，但過去的改革側重機構和人員調整，沒有考慮怎麼給政府的事務做減法。馬敬仁直言，深圳過去歷次政府機構改革，都沒能走出兩個怪圈：一是權力一收即死、一放就亂；二是機構改革陷入精簡、膨脹，再精簡、再膨脹的循環。他指出，新的改革思路就是要把這些事務盡量剝離出去，政府管得少了，機構精簡、政府職能轉變都可以迎刃而解。
適應深圳水土 引入蘇州優勢
專家建言 王榮臨危受命，是首位長三角官員空降珠三角，他的「蘇州背景」因此受到外界格外關注。廣東省社科院教授丁力認為，「蘇州模式」的最大特點，就是政府發揮積極的主導作用，「有事找市長」。而珠三角市場經濟更完善，「有事找市場」。他直言，由於「珠三角對於強勢政府的做法不太『感冒』，因此王榮在蘇州的『外源型經濟』經驗在深圳未必一下子派上用場，王榮也可能水土不服。」
眾所周知，蘇州自2004年起經濟發展一路凱歌高奏、GDP總量首超深圳，「蘇州模式」引起人們關注。最新統計顯示，今年1至6月全國高新技術產業排名中，深圳連續幾年的「龍頭老大」地位被蘇州超越。
蘇州這份極漂亮的成績單，很大程度上得益於「蘇州模式」的政府服務功能，對此深圳各界也非常讚賞。
深圳大學管理學院教授馬敬仁表示，面臨廣州、東莞乃至上海等地的競爭，深圳在改革的路上非進則退。另外，金融海嘯的衝擊下，深圳產業升級任務急迫，這些都需要一個更加積極主導型的政府。從這個角度看，王榮的強項恰恰是深圳綜合改革急需的經驗。
特區振「五特」 靈魂在創新
市長心語 上任一月後，王榮首次正式闡述自己特區理念：特區最重要的經驗在於自主創新，特區之特不在政策優勢，特區不能再過於看重依賴制度政策的理念。
「深圳的發展一方面是特區人敢想敢試的創新精神，但另一方面，不得不承認它是一種制度安排。」王榮指出：「大家都在改革，大家都在開放，大家都在發展，這種制度安排帶來的效應會越來越弱。」
既然深圳已經不能再倚重優惠政策，在這位新任深圳政府「一把手」看來，特區未來堅持的特，應該放在綜合配套改革、自主創新、經濟貢獻能力、國際競爭力和科學發展觀五大方面。
五個「特」中，王榮尤其強調，深圳最重要的經驗就是自主創新，「這是特區的靈魂和生命線，也是深圳始終立於不敗之地，始終受到重視的根本。」
深港「兩制」合作——新市長新課程
更上台階 深港合作，是歷任深圳市長的最愛，深圳之所以與內地任何大城市不同，關鍵是有香港這個強鄰，亦因此而連帶沾上許多「一國兩制的優惠」。事實上，王榮上任不到十天就低調訪港拜會曾蔭權，提出與港合作三個「不變」——理念不變、決心不變、力度不變，化解各界對深圳高層變動給深港未來合作帶來的擔憂。然而，兩地合作是中央確立的國策，不可能因深圳的人事變動而產生變化，問題還在於王榮在香港所說的「積極推動深港合作向更深層次、更寬領域、更高水平拓展，不斷開創深港合作的新局面」這句話，如何落到實處。
有學者對記者說，與王榮熟悉的蘇州與上海的合作模式不同，深港合作需要在「一國兩制」大前提下實現，「與香港合作，對他是新課程」。而且從行政先天優勢上看，深圳只是副省級城市，與香港合作地位不對等。
長期研究長三角和珠三角區域經濟的學者也表示，蘇州和上海的合作，表面是前店後廠，類似香港與深圳，但是的確有本質差別。前者是一制之內，方便政府強勢介入，後者合作涉及「一國兩制」，以市場經濟為主，有許多體制內外的難題。
|
放大圖片
