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——升級國家戰略規劃 提升環渤海區實力
本報駐山東記者 楊奕霞、殷江宏、于永傑
今年3月下旬，由國家發改委副主任杜鷹率領的國家25部委聯合調研組抵達黃河三角洲地區進行實地調研。這意味着繼珠江三角洲、長江三角洲之後，備受矚目的中國最後一個大河三角洲—黃河三角洲的開發，將正式升級為國家戰略規劃，並迎來新一輪開發熱潮。有關專家表示，以「高效生態經濟區」定位的黃河三角洲，將在科學發展觀指導下探索一種全新的經濟增長模式，亦代表着今後國家區域戰略的發展方向。
黃河三角洲是中國最具開發潛力的大河三角洲，在全國沿海經濟佈局中具有重要戰略地位。發展黃河三角洲高效生態經濟曾先後列入國家「十五」計劃和「十一五」規劃。作為中國最後一塊待開發的大河三角洲，黃三角開發一開場便高調提出「高效生態」的定位，這也是其與珠三角、長三角相比最大的亮點。
未利用地811萬畝
據規劃，黃河三角洲地域範圍包括山東省東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰、自然環境條件相似的濰坊、德州、淄博、煙台部分縣市，總面積2.65萬平方公里，約佔山東全省面積的六分之一。
基於資源豐富而生態脆弱的區域現況，黃河三角洲開發不能再沿襲先污染後治理的傳統工業化模式，必須探索一條人與環境和諧相處、經濟社會生態協調發展之路。國家聯合調研組認為，在發展目標上，黃三角應建成山東省最重要的農業經濟區、現代物流區、高新技術創新示範區和全國最重要的高效生態經濟區。
據山東省發改委調查的數據，黃河三角洲區域是中國東部沿海土地後備資源最多的地區，人均土地面積約4畝，擁有未利用地811萬畝，其中多為國家鼓勵開發的鹽鹼地、荒草地，適宜大規模開發建設。
規劃投資萬五億元
在山東省政府起草的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中，黃河三角洲開發將走生態文明建設道路，構築現代產業體系，建設高效生態經濟示範區。《規劃》還特別提出要建設重點濕地保護區，同時將以往被認為附加值低的農業納入發展規劃中，提出發展現代農業，建設種植業基地以及發展生物農業、生物製藥、生物能源和生物製造。 在「十一五」期間，山東將在該地區規劃投資15,000億元人民幣左右，約佔全省總投入的20%。
融入環渤海 對接新濱海
作為環渤海經濟圈的重要組成部分，黃河三角洲地區處於長三角和珠三角產業向北梯次轉移的中間地帶，亦面臨接受天津濱海新區輻射、擴大與環渤海地區交流合作、集聚生產要素、吸引各方投資、加快開放開發的戰略機遇。而此前山東省上報的相關規劃，即賦予黃河三角洲「對外承接天津濱海新區開發機遇，服務環渤海，面向東北亞；對內依托山東半島城市群和濟南城市圈，支持全省可持續發展」的歷史使命。若黃三角高效生態區發展規劃獲批，環渤海地區整體經濟實力將會大幅提升。
開發保護相結合 規劃三類功能區
黃河三角洲的開發一開始就立足於開發、保護的結合。黃河三角洲陸地和淡水、淡水和鹹水、陸生和水生、天然和人工等多類生態系統交錯分佈。在這個多重生態界面上，按照高效與生態相統一、發展和保護相一致、人與自然相和諧的原則，結合自然資源的組合特點，將按重點開發區、限制開發區和禁止開發區三類功能區規劃，實施分類開發計劃：
重點開發區：距海岸線10公里以外的成片荒灘鹽鹼地上展開，依托港口和鐵路交通幹線，建設東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產業 區和區域內所屬省級經濟開發區、省級工業園區為主體的特色工業園區、優質農產品生產加工為主的高效生態農業示範園區，在此基礎上，構築大型化工基地、能源基地、物流基地，發展生態產業和循環經濟。
限制開發區域：沿海岸線開發帶上的淺海灘塗、鹽鹼地以及高效生態農業區等，淺海灘塗區生態環境脆弱、環保要求高，只能適度發展養殖業、原鹽業、濱海旅遊業，開發重點是灘海油田、風能和海水淡化，嚴禁重化工業進入。
禁止開發區：主要指農業保護區、水源地保護區和生態自然保護區等，「農業保護區內嚴禁其他產業擠佔農業用地、水源地保護區內限制城鎮建設和人口集聚、生態自然保護區內搞好護養」已成「高壓線」。
特色化佈局 東營市先行
黃河三角洲新的產業佈局為「四點、四區、一帶」，即圍繞東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，規劃建設四大臨港產業區，形成山東省北部沿海經濟帶。
目前黃河三角洲的開發已進入實質階段：東營市確定將東營港——廣利港之間1,200多平方公里的臨海區域，作為黃河三角洲高效生態經濟示範區的集中突破區，集中規劃佈局臨港產業區、生態旅遊區、生態高效農業區、高端產業區，建設黃河水城，構築「四區一城」的主體產業格局。
作為黃河三角洲的中心城市，東營市陸續投資1,100億元開發黃河三角洲，重點發展石油化工、石油裝備製造、現代漁業和畜牧業等主導產業。同時，加強生態環境建設，規劃五年投入22億元，造林160萬畝，使林木覆蓋率達到25%以上，初步構建起林網、水網、路網於一體的「三網」綠化工程主體框架。
黃河三角洲地理位置
黃河三角洲地區是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區為基礎，向周邊延伸擴展形成的經濟區域，包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰、自然環境條件相似的濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶雲縣，淄博高青縣和煙台萊州市，涉及6個城市的19個縣（市、區），面積2.65萬平方公里，佔全省的1/6。隨着我國經濟增長熱點區域逐步向北拓展和區域經濟一體化戰略的深入，黃河三角洲比較優勢和發展潛力日益凸顯。
黃河三角洲開發建設大事記
1. 黃河三角洲開發建設，始於20世紀60年代
2. 1988年，山東省委、省政府確立把黃河三角洲建設成為能源、化工和農牧漁業三大基地戰略目標。
3. 1992年，山東省委、省政府把開發黃河三角洲列為全省兩大跨世紀工程之一。
4. 1996年，黃河三角洲開發列入山東省「九五」計劃及2010年遠景目標綱要。
5. 2001年3月，「發展黃河三角洲高效生態經濟」列入國家「十五」計劃。
6. 2006年3月，「發展黃河三角洲高效生態經濟」被列入國家「十一五」規劃。
7. 2007年，山東省把黃河三角洲開發建設作為「一體兩翼」戰略中的實施重點。
8. 2008年，山東省委、省政府制定了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃並上報國務院。
9. 2009年3月，國家部委聯合調研組就黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設進行聯合調研。
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