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——中老泰各行各法 國際通道「通而不暢」
本報駐雲南記者：譚旻煦
2008年3月，昆曼公路通車，便捷的通道將中國昆明、老撾萬象和泰國曼谷連接在一起，各方對這條國際大通道給予了厚望：20小時就可從昆明開車到曼谷；4,000億美元的商機將把它鋪成一條「黃金通道」……
一年過去了，昆曼是否如願鍍上了黃金？
今年3月，昆曼公路貿易便利考察團對此路進行了全程考察，得出的結論卻是：「昆曼公路存在問題的複雜多樣，超出了公路規劃之初的預想。」中、老、泰邊境通關點不暢；各國運輸、貿易、通關的規則、制度未能完全對接；3國至今沒有協商機制等問題，令這條路「通而不暢」。
昆曼國際大通道，因此被人們戲稱作「困慢」通道。
落差．預期4千億Vs實際1.8億
由中央人民政府駐香港聯絡辦公室台務部組織的09年台灣駐香港傳媒負責人和香港傳媒涉台主管「七彩雲南．昆曼國際大通道」採訪團，日前對昆曼國際大通道的國內段進行了採訪。
6月19日，採訪團，目前驅車沿昆曼公路從孟力臘前往磨憨口岸，60餘公里的行程用時近40分鐘。一路上卻並沒有看到載有各類貨物的大貨車往來。
到達磨憨口岸，街道兩旁遠看商舖林立，走近卻發現不少商舖大門緊閉，開門營業的也都是些日用品商店，等候顧客的也多是中國其他地方來此做生意的人，想像中這個小鎮可以見到泰國、老撾特色商品的景象並沒有出現。一名操四川口音的婦女說，她店裡的鞋是從中國內地進來的，平時光顧的也就是本地居民。那一天中午採訪團成員成了小鎮上最「另類」的人。
磨憨口岸是昆曼公路中國段末端，磨憨經濟開發區管委會副書記鄭必武介紹說，08年，進出磨憨口岸的車輛89,745輛次；口岸貿易額1.8億美元，同比增長42%；進出口貨物累計完成32萬噸，同比增長42%，第三國出入境人員4.1萬人次，同比增長150%。
日均2000車流Vs40輛車
無可否認，昆曼公路在這一年當中起到積極作用。雲南省商務廳副廳長朱曉陽分析說，從絕對值來看，08年，平均每天從這裡出入的車還不到250輛，其中大貨車不到40輛；這裡滇泰貿易額僅為408萬美元，在滇泰貿易中所佔的比重只有1.6%；在中泰貿易中所佔的比例則不到萬分之一。昆曼公路開通之際，各方曾大膽預言，「這裡每年通過的過貨量總值將超過4,000億美元，每日將會有2,000輛平均載貨量達到20噸的大貨車不分晝夜地在昆曼公路上行駛。」
4,000億貿易額的期望與1.8億的實際；2,000輛的預期與40輛的現實形成了極大的落差。
反差•朝發夕至Vs單程5天
昆曼公路通車前，另一個美好的期許是昆明至曼谷將實現朝發夕至。事實上又如何呢？朱曉陽說，這條路沿線各國辦理手續的時間長短不一，收費標準和種類也不同，通關效率低下，嚴重影響車輛通行速度，考察團此行單程就走了5天。
舉例說，一輛小轎車全程走一個來回，需要在中國磨憨、老撾磨丁、老撾會曬和泰國清孔共辦理8次出入境手續。在中國段收費約為450元（人民幣），在老撾段收費比較亂，有時甚至高達1,600元（人民幣）；在泰國段只有在進入市區才需交150泰銖（約30人民幣），其餘不收費。
在會曬中國城做生意的業主反映，老撾方對於小百貨要按貨值的100%收費，也沒有什麼發票，這也讓企業「根本不知道要花多少錢，多長時間。」在磨憨從事五金生意的李先生告訴記者，他們的貨車走昆曼公路出境，在老撾磨丁口岸至少要花兩個小時辦理入境手續，在會曬平均要滯留2至3天，進入泰國也得花一、二個小時的時間辦入境手續。他說，原來預想的「朝發夕至」目前看起來也還是一個美好的夢想。
對比•公路硬件「過硬」政策軟件「癱軟」
08年3月通車的昆曼國際大通道屬高等級高速公路，而促進昆曼通關便利化，也早已成為沿線各國的共識。1999年，老撾、泰國、越南三國率先簽署了《大湄公河次區域便利客貨跨境運輸協定》（以下簡稱《便運協定》），中國和緬甸隨後加入該協定。03年12月31日，該協定正式生效。由於《便運協定》的有效實施需要大量的技術附件來支持，07年「大湄公河次區域經濟合作組織」（GMS）6國完成了17個附件和3個協定書的全部簽署。08年中國完成了其附件和議定書的法律批准程序。
一站式邊檢 待各國協商
儘管GMS《便運協定》實施取得了巨大進展，但是也還存在着一些突出問題：目前泰國尚未獲得國會的批准；關於海關擔保制度的諒解備忘錄雖然已經形成了文本，但仍未簽署；一站式查驗模式也還有待與相關國家協商一致等，這些使得跨境便利化運輸缺少了有力支撐。
在磨憨做汽配生意的阿姚一家目前已經把分公司開到了老撾境內，她告訴記者，如果大量的貨物要通過昆曼公路運輸到泰國，現在來說基本上不可能。
按照各國現行的法規，中方貨車可入境老撾，但卻不能從老撾進入泰國境內。反之，泰國貨車也無法直接進入中國。這就是阿姚在老撾境內開分公司的原因，每當她有大批貨物往來中國和泰國，她的車就在老撾境內進行一次「中轉」。這對她和企業來說，顯然是增加了成本，浪費了時間。
突破•三國月中再協商 昆曼可期一站通
近來，促進昆曼國際大通道通關便利化的利好消息頻頻傳來：老撾跨境會曬大橋已列入中泰雙方援建計劃，將於2012年完工；6月「昆曼公路物流運輸便利化國際研討會」召開；本月中老泰三方將進行會談，解決昆曼汽車直達運輸問題……人們普遍相信，這條國際大通道一站通關的前景一定可以實現。
昆曼國際大通道實現通關便利化在政策、法規方面的關鍵，就是08年正式生效的《大湄公河次區域便利客貨跨境運輸協定》（以下簡稱《便運協定》），只要此協定獲得泰國國會通過，就可立即發揮效用。今年6月，泰國交通部一名副司長對媒體說，「《便運協定》有望9月獲泰國國會通過。」
一站通關 貨額料破10億美元
雲南省商務廳副廳長朱曉陽指出了昆曼國際大通道發展的目標。他說，短期內，要以「蔬菜換石油」、滇泰互通百輛車、3,000泰國遊客自駕遊雲南等個案為突破口，兩年內實現口岸過貨量在現有基礎上翻番，達到4億美元(約31億港元)。
而5年後，隨着老泰跨境會曬大橋通車，磨憨口岸有望升級成為國家級邊境經濟合作區，爭取《便運協定》得以全面實施，一站式通關成為現實。預期口岸過貨量突破10億(約78億港元)美元。
對策•民間通關 自尋「竅門」
有句老話說，「上有政策，下有對策」，依托昆曼公路做生意的民間商人把它改成了，「路難通暢，我有秘笈」。
聽說從昆明開車就能自駕去曼谷旅遊，小周約上三五朋友駕車從昆明出發，在西雙版納請了一名導遊。住了一天後準備從磨憨出境，小周發現，導遊小玉將之前買來的蘋果全都帶在身邊。小周覺得奇怪，小玉卻笑而不語，一臉神秘。
蘋果「進貢」出遊順
從磨憨出境，通過磨丁口岸就到了老撾，路過一個檢查站時，小周的車被堵了下來，這時小玉攜帶的蘋果發揮了神奇作用，小玉把蘋果贈給老撾邊檢人員，他們的車很快就放行了。小玉說，老撾不產蘋果，所以老撾人非常喜歡蘋果，蘋果在老撾關卡就像「通行證」。
「公司」幫忙關稅省
在磨憨口岸有一家名叫「阿姚汽配工具大全」的店舖，阿姚是湖北人，她們一家包括不少親戚現在都在磨憨做生意。阿姚從1992年就開始在磨憨做生意，她的貨主要就是賣到老撾去。她說，現在對汽車配件的需求雖然增多了，但生意卻不如以前好做了，因為運出去的貨多，就得用車拉，貨車過關有許多不便。
阿姚說，在中國境內還算順利，可一般進入老撾磨丁時，都總是要排上一兩個小時的隊。而且在老撾報關極具不確定性，每次報的時候錢都不一樣，而且他們都發現，中國車中國人去報關，收費就會特別貴。
現在，阿姚有個「秘方」，她悄悄告訴我們，如果要出貨去老撾，可以找她幫忙在那邊找「熟人」，由對方去報關，一車貨有時候可以省下7,000至8,000塊錢。但是阿姚不願把對方的聯繫方式給我們，她說對方的「公司」其實是悄悄存在的，一般都靠朋友去聯絡。
期待•泰國水果 苦等「放行」
著名的泰國熱帶水果在中國有廣泛的市場，進入到西雙版納的泰國山竹，運到昆明市場價格就可以翻倍，但是採訪團此行在磨憨，以及瀾滄江上的關累碼頭，卻幾乎看不到山竹。關累農貿市場上一位小販道出了其中的原因：目前泰國的水果只能從景洪港進入中國，所以磨憨或者關累就很難見到山竹了。
這位小販說，其實來問他這個問題的外地人很多，而他自己也希望能弄一些泰國的水果來賣，但現在如果要賣，只能到景洪去拉，這來回差不多400公里，怎麼着也不划算。
的確，根據中泰雙方的協定，目前泰國水果只能從水路景洪港進入中國。在昆曼公路通過以後，開放泰國水果進入中國陸路通道的呼聲一直高漲。
昆（明）曼（谷）國際大通道
昆曼國際大通道是雲南連接東南亞、南亞國家4條陸路通道之一，公路起於雲南昆明，經老撾境內最後抵達泰國曼谷。昆曼公路還可連接馬來西亞、新加坡的陸上通道。
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