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——邁進老齡社會 面對四大隱憂
本報北京新聞中心記者 江鑫嫻
新中國成立60周年的今天，面對2033年左右中國人口將達15億峰值，同時完全邁進老齡社會的人口結構新變化，經濟發展尚處在年輕時代的中國正面臨着諸多人口問題。多位人口專家在接受本報記者訪問時表示，中國人口問題的未來可以用「不樂觀」來形容，二三十年內，人口規模持續膨脹將是一個不可挽回的趨勢。中國的人口問題存在「人口紅利」期關窗、養老問題凸顯，第四次生育高峰，總人口素質偏低和出生性別比嚴重失調等四大隱憂。
隱憂一：「人口紅利」關窗 養老問題堪憂
人力資源和社會保障部養老保險司副司長張建明日前在南京調研時表示，支持中國經濟迅速崛起的「人口紅利」時代10年後將進入「關窗期」。據介紹，一個國家如果人口生育率迅速下降，造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比也迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、對經濟發展十分有利的「黃金時期」，人口經濟學家稱之為「人口紅利」。中國目前的人口年齡結構就處在「人口紅利」階段，每年供給的勞動力總量約為1,000萬人，保證了經濟增長中的勞動力需求。但預計，到2015年左右將達到巔峰，取而代之的是人口老齡化浪潮。
據了解，目前中國已經進入老齡社會，到2008年底，中國60歲以上老年人口已達1.6億，佔全國總人口的12%，並以年均800萬人的規模增長，到2020年，將達到2.48億，到2050年老年人口將達到4.37億的峰值。直到本世紀末，中國老年人口的比例都將維持在30%以上。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，而中國則是在尚未實現現代化、經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會，屬於「未富先老」。
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員楊子慧向本報表示，目前，中國大多數老年人依賴的家庭養老網絡已經弱化，但政府提供的養老保障體系依然覆蓋有限，如果沒有養老制度的改革，在接下來的幾十年，隨着老齡化的加劇，數千萬中國人可能在沒有養老金和沒有子女照料中老去。因此，目前中國最大的人口問題就是如何妥善解決老有所依的問題。
隱憂二：生育高峰來襲 就業壓力加劇
楊子慧告訴記者，現在大家多關注人口老齡化對中國的影響，事實上，繼上世紀50年代、1963年到1976年、1985年到1990年三次生育高峰之後，第四次生育高峰已經來襲。在新一次的人口出生高峰中，平均年新生兒數量將達到2,000萬左右，峰值大概出現在2010年左右，新生兒數量將達到每年2,011萬左右。這些孩子在將來的升學、就業、結婚、住房等方面，都要面臨着巨大的艱難和挑戰。預計在2040年左右，中國的失業率將達到最高點。
隱憂三：出生缺陷高發 年增120萬人
楊子慧認為，目前中國的總人口素質依然偏低。主要體現在出生缺陷發生率出現了巨大的反彈。據了解，現今，中國是出生缺陷高發國，每年有出生缺陷兒80萬-120萬人，發生率為4%-6%，有些地方高達9%，而在上世紀七八十年代，每年出生的缺陷兒僅為30-40萬。
隱憂四：男女比例失調 婚配偏差可見
楊子慧告訴記者，人口性別比例嚴重失衡也是中國人口問題的一大挑戰。從90年代初期開始至今，中國新生嬰兒男女比例高達120：100，有的省份竟然達到了140：100。
中國已經進入了「剩男時代」，楊子慧表示，預計2011年將出現婚姻市場擠壓現象。據保守估計，到2020年左右，中國至少有3000萬男青年沒有婚配機會，可以想像，屆時婚姻的擠壓問題將異常突出。
超生趨「兩極化」專家倡「軟着陸」
雖然計劃生育政策的執行非常嚴格，但近年來還是出現了一種「兩極化」的「生育不平等」現象，即一方面是少數權貴、富豪等所謂社會精英的海外生育、二奶生育等現象增加，另一方面是處於城市社會底層的農村流動人口兩胎化甚至是多胎化生育現象增加。對於這一現象，國家人口與計劃生育委員的官員表示，這是對基本國策和社會公平的挑戰，國家人口計生委已採取了專項治理措施，並將加強有關措施進行進一步的治理。
對於中國未來人口政策的走向，中央的態度非常明確將維持現有的政策不變。中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員楊子慧表示，計劃生育是當時的人口條件下不得已的做法。他建議，未來採取一些緩和漸變的政策，如將雙方是獨生子女可生「二胎」的政策，放寬至一方是獨生子女便可生「二胎」。
中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，目前中國還要維持低生育水平，但在「十二五」期間，中國有可能實行「二胎晚育軟着陸」政策，在城鄉實現允許28歲及以後生第二個孩子的軟着陸政策，對老齡化的人口結構進行調整。
計劃生育政策奏效 國民整體素質提高
中國人民大學社會與人口學院院長翟振武在回顧新中國人口變遷軌跡時表示，作為世界上人口最多的國家，中國也曾經是世界上人口增長速度最快的國家之一。為減少人口過快增長，上世紀70年代中國開始實施計劃生育政策。30多年來，創造了人口少出生4億的奇跡。
據介紹，目前中國的總和生育率（即一對夫婦一生生育孩子的數量）已降至1.8左右，30多年來少出生4億人，使中國13億人口到來日推遲了4年，為國家創造了40年的人口紅利期。在控制人口過快增長的同時，國民整體素質也有所提高，人類發展指數位次顯著上升。中國目前人口平均受教育年限已達到世界平均水平。從新中國建立時的80%的文盲，到目前中國青壯年文盲率僅3.58%，全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年。
同時，中國人口的平均壽命也從解放時的40多歲，提升到了72.1歲，已達到中等發達國家水平。中國人類發展指數也從1975年的0.523提高到2006年的0.781，在世界177個國家地區中列81位，已非常接近高人類發展水平。
中國人口政策演變
50年代「人口眾多是極大的好事」
新中國成立之初，抗美援朝後，中國仿效蘇聯鼓勵生育，生孩子多的母親被尊稱為「英雄母親」。當時毛澤東認為：「中國人口眾多是一件極大的好事。」 為此，1949-1969年中國人口從54,167萬人迅速擴大到了80,671萬人。
70年代「只生兩個孩子」
到了上世紀70年代，中國已經把計劃生育提上議事日程。但此時，生兩個孩子就算是「計劃生育」了。
80年代「只生一個好」
從1949年至1980年，中國淨增人口4.3億。為遏制人口過快增長的勢頭，中國政府只好採取「急剎車」辦法。1982年，中國將計劃生育定為國策，提倡「一對夫婦只生一個孩子」。
90年代至今「少生優生」
隨着中國經濟的發展，計劃生育政策發生了變化。中國人口文化促進會相關負責人告訴記者，到了1995年前後就倡導「少生優生」。政府發佈《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規合理安排生育第二個子女。 ■本報北京新聞中心記者 江鑫嫻
60年來中國人口數量變化
年份 總人口(萬) 佔世界總人口比重
1949 54,167 1949-1980年維持在22%左右
1959 67,207 2008年首次跌破20%，為19.85%
1969 80,671 2009年為19.55%
1979 97,542
1989 112,704
1999 125,786
2009 7月9日 133,172
世界人口總數變化
年份 總人口(億)
1950 25.25
1960 30
1970 37
1980 44
1990 53.21
2000 60
2009 68
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