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全球最大的水利工程—中國南水北調工程未通水先缺「水」，近日傳出全線推遲的消息：開工近7年的中線由於開徵地拆遷、移民補償及生態配套等問題，導致項目投資不足，長江水將推遲4年進京；最早開工的東線一期工程，亦因水源污染成本的增加，通水時間被迫從2007年延至2013年；而計劃以隧洞貫穿巴顏喀拉山從而引長江上游之水入黃河的西線工程開工日期，也遲遲未定。記者從多個渠道獲悉，原計劃2010年開工的西線工程，已經如期開工無望，甚至何時開工也是未知數。 ■本報北京新聞中心記者 江鑫嫻
對於西線工程為何延期的問題，接近水利部的專家告訴本報記者，據其猜測，中線和東線在建設過程中遇到的許多規劃之外的問題—投資遠超計劃、通水時間過度延長以及接水省份水價高漲等，使得國家對技術難度更高的西線工程開工更加謹慎。
兵馬未動 糧草先斷
該位專家告訴記者，作為南水北調總工程的一部分，西線工程應該不會徹底停工，但是目前誰也無法確定具體開工時間。對於西線工程是否無限期推遲的問題，記者致電水利部和南水北調辦公室，答覆均為「不知情，需要諮詢多個部門」，最終沒有任何回音。
南水北調西線工程前設計總工程師談英武告訴本報記者，02年12月27日，時任國務院總理的朱鎔基宣佈中線和東線一期工程開工，西線工程繼續開展前期規劃研究。西線5,000萬元的年度研究經費，主要用於西線工程的勘測、規劃、調研以及技術攻關等工作，承擔西線工程的黃河水利委員會規劃設計院也因此有了經費來源。自01年起，中央每年都會下達西線工程前期研究經費5,000萬元，按照慣例，每年三四月份經費應該基本到位了。但有研究人員向記者表示，今年到目前為止還沒有收到款項。中央至今尚未下達今年的前期研究經費5,000萬元，這可能是西線工程擱置的一個信號。經費至今未到位的傳聞，得到多位專家的證實。
擬建海拔3500米「天河」
對於5,000萬元撥款為何沒有落實的問題，談英武無法確定。但這位從事南水北調西線工程研究50多年的老專家認為，即使沒有這筆撥款，西線工程的前期研究工作也不會輕易停止，因為西線工程是整個南水北調工程的一部分。他表示，目前西線工程仍處於建議書制定階段，預計一兩年內有望完成，也就是說，工程建議書完成的時間將比預期晚了5-6年。即使今年項目建議書獲得通過，後續工作大概需要8年時間，西線工程最早也要2017年才開工。但在原規劃中，2015年西線工程一期通水。
談英武介紹，水利部01年審核通過了黃河水利委員會提交的《南水北調西線工程規劃綱要》，將這個構想具體化為打造一條海拔3,500米的「天河」，用人工隧道將170億立方米長江上游水浩浩蕩蕩送入黃河上游。按2008年價格水平預計，未來40年內造價達3,040億元。這堪稱中國有史以來最宏大的水利工程。
東線延6年 成敗在治污
最早開工的東線一期工程通水時間從2007年延至了2013年。據南水北調辦公室相關人士表示，「先治污後通水，先環保後用水」—這是貫穿整個南水北調工程中的不變理念。水源污染成本的增加，是東線工程延期的主要原因之一。
據了解，東線主要保障的是天津用水。而事實上，早在南水北調開工之初，河北和天津就對此抱強烈反對意見，拒絕使用東線之水，原因是水污染嚴重。據悉，水污染嚴重的太湖流域以及全國最髒的淮河流域是南水北調東線的主要水源。許多業內人士均認為，東線工程成敗在於治理污染。如果「一河污水向北流」，南水北調將沒有任何價值。治污難度之大，超過了南水北調工程本身。
按照規劃，東線一期工程總投資為320億元，其中44％將用於治污工程建設。治污工程規劃的重點是完成城市污水處理廠、截污導流、區域綜合治理、工業結構調整、工業綜合治理5類項目，建立「治、截、導、用、整」五位一體的治污體系，加大工業城市生活污染源的治理力度，同時配合當地環保部門對污染水源的企業嚴格執法。
從目前來看，各大流域的污染情況依然嚴重。有專家表示，此次東線一期工程延期6年通水，最主要的原因就是治污工作需要更長時間。而隨着時間的推移，投資也將繼續增加。
中線造價倍增 長江水推遲進京
北京市水務局局長程靜在今年5月的一次會議上公開表示，原定於2010年通過南水北調中線工程將長江水引進北京的規劃，將推遲到2014年實施。年初，國務院南水北調辦公室召開第三次建委會，確定了最新建設目標，中線一期工程建設時間表是：2013年主體工程完工，2014年汛後通水。據了解，中線的起點是湖北丹江口水庫，終點是北京頤和園團城湖，主要是解決北京的缺水問題。
分析中線工程通水推遲的原因，南水北調工程建設委員會辦公室主任張基堯表示，主要是「關係到工程建設的許多經濟社會因素發生了變化」。據了解，儘管中央投資不斷加大，包括移民補償、生態保護等在內的問題並未迎刃而解。
09年整體投資213億
消息人士告訴本報記者，由於國家政策調整、物價上漲以及南水北調投資結構的變化，工程實施5年後，投資造價有了較大增長，需要追加近一倍。08年，南水北調工程被確定為拉動內需的重大工程。在去年已安排中央投資42億元的基礎上，今年又追加中央投資20億元。09年整體工程計劃投資達213億元，是年度計劃投資規模最大的一年。
據了解，開工之初，南水北調工程在籌資方式上不同於以往國家大型工程主要由中央出資的模式，而是由中央和地方共同籌資，原則上中央出資20%，剩餘80%由受益省市出資。但對於北京、天津、河北、山東等主要受益省市來說，迅速翻番的投資額度早已超過了承受範圍。
西線爭議數十年 三院士建言暫緩
事實上，對於南水北調西線工程存廢的爭論，已經在政府部門、水利專家以及環保界人士間持續了長達數十年之久。而對此爭論產生重大影響的是，06年10月底，三位中國水利界的權威人士—錢正英院士、潘家錚院士和沈國舫院士，以中國工程院的名義向國務院建議，暫緩建設西線工程。
據了解，從1992年起，西線工程計劃沿途的青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西等6個極度缺水的省（區），每年都會向水利部、國務院建言，希望加快工程建設步伐。與此同時，有關西線慎行的呼聲也不斷上達中央。
此前由中國工程院主持、100多位專家院士參與完成的《西北地區水資源配置、生態環境建設和可持續發展戰略研究》認為，建設西線工程是解決西北水資源短缺問題的根本方法之一。根據這一研究報告，西線工程的前期工作和開工準備被提前至2010年前完成，一期工程2015年通水，2030年前後完成二、三期工程。
此後，經過多年研究，錢正英、潘家錚和沈國舫三位中國工程院院士提出西線工程要謹慎處理，最好等中線、東線投入運行、具備相當經驗後，再啟動西線工程。潘家錚解釋，已開工的中線工程原來預算投資不大，但實施後卻大大增加，這不得不使他們謹慎對待規模更大、規劃投資更多的西線工程。但是，南水北調西線工程前設計總工程師談英武認為，西線工程雖然一直沒有開工，但許多基礎工作比中線更紮實，不會重蹈覆轍。
話你知
■南水北調工程－預計投資5,000億元，是全球最大的水利項目，也是解決中國北方水資源嚴重短缺問題的特大型基礎設施項目。1952年，毛澤東在視察黃河時提出「南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的」宏偉設想。1992年，江澤民提出要抓緊南水北調等跨世紀特大工程的興建。經過50多年的調研工作，形成了分別從長江下游、中游和上游調水的東線、中線和西線三條調水線路。
■東線工程－從長江下游引水，基本沿京杭運河逐級提水北送，向黃淮海平原東部供水，終點天津。供水範圍涉及蘇、皖、魯、冀、津五省市。
■中線工程－從長江支流漢江上的丹江口水庫引水，沿伏牛山和太行山山前平原開渠輸水，終點北京。
■西線工程－是從長江上游幹支流引水入黃河上游的跨流域調水的重大工程，能夠補充黃河水資源不足，解決西北地區乾旱缺水，促進黃河治理開發。
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