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李華明 立法會議員
保健食品近年大行其道，除了傳統的魚肝油、維他命丸，市面上出現各種各樣的保健食品，廣告鋪天蓋地，有些標榜含有昂貴中藥、有些標榜含天然精華，宣傳的神奇功效包括抑制害菌、調節身體機能、美膚瘦身……但是，大學、消費者委員會的研究卻發現，很多保健食品名不副實，有些根本沒有產品所標榜的成份，有些甚至可能會損害食用者的健康。產品所宣傳的神奇效能，也無法印證真偽。
筆者關注這個問題已有數年，最近更進行了一項調查。約四成的被訪市民表示在過去一個月有食用保健食品，16.6%更是每天都有食用。但是，即使在有食用保健食品的被訪市民中，也有48.2%表示完全不懂或不太懂判斷保健食品的真假和質素，32.5%表示略懂一點，只有12.7%表示完全懂。
那麼，市民靠甚麼選擇保健食品呢？29.3%表示品牌或商舖的聲譽是主要的考慮因素，27.1%靠自己的知識、20.3%靠朋友介紹。
由於市民沒有足夠資訊和認識，只能靠「口碑」作為選擇準則，即使產品誤導或誇張失實，大部分市民都沒有能力辨識。市民花錢購買和食用所謂的「保健食品」，如遇上無良商人，不但浪費金錢，且影響健康。但在現行法例下，消費者即使蒙受損失，往往也無法追究。
現行規管法例存在漏洞
相對於美國、澳洲和鄰近的台灣等地，設立特定的規管架構和法例，規管「保健食品」、「輔助藥物」或「食物補充品」等產品，香港的規管制度是落後的。《藥劑業及毒藥條例》規管含有西藥成份的藥劑製品，《中醫藥條例》則規管中藥材和中成藥，但保健食品不被當作藥物，所以不受條例規管。《不良醫藥廣告》規管保健食品，但有大量豁免，如排毒、免疫力、減肥的聲稱都不受規管。結果，在法例中出現了很大的漏洞，保健食品沒有法定的定義，也沒有特定的法例和制度加以規管。
正因現行法規和制度對保健食品的質素和功效聲稱欠缺監管，大部分市民對保健食品都沒有信心。在我們的調查中，即使有食用保健食品的被訪者，也有49.1%表示無信心保健食品能達到聲稱的效用，遠高於表示有信心的38.2%。在整體被訪者中，表示無信心的更高達62.3%，表示有信心的只有23.3%。
要保障市民的健康、消費者的權益，政府應該制訂法例，全面規管保健食品。民主黨的調查發現，85.4%被訪市民贊成政府立法監管保健食品。筆者認為，政府應該立法規定保健食品在推出市面售賣前，必須先行註冊及審批，確保符合安全標準、品質良好及有效。
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