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中國銀行董事長肖鋼
一般而言，地方政府融資平台是指以地方政府為主導組建的、主要負責運用財政資金及對外融資用於城市基礎設施建設的法人，投融資項目主要涉及城市水電氣熱的生產供應、城市交通、環境治理、土地儲備、園區開發等。目前地方政府融資平台數量眾多，形式多樣，運作模式也不盡相同。按法律性質分，主要有企業法人、事業法人和機關法人；按平台功能分，主要有經營性平台和融資性平台；按平台級別分，主要有省級融資平台、地市級融資平台和區縣級融資平台。
地方政府融資平台的產生有其現實背景和客觀原因。改革開放以來，隨着經濟持續快速發展，我國城市化進程加快，對城市基礎設施的需求快速增長，而實際供給相對滯後，要加快城市基礎設施建設，地方財政能力遠遠不夠。因此，政府融資平台應運而生。它不僅拓寬了投融資來源渠道，提高了地方政府對各種資源的綜合運用能力，也使基礎設施建設項目運作更加專業化，資金使用效率進一步提高。
同時，我們應當清醒地看到，由於地方政府融資平台的特殊性，其信貸風險較之一般工商企業有很大不同。首先，地方政府融資平台的風險主要表現為系統性風險，很大程度上依賴未來經濟增長帶動地方財政收入增加、土地升值、招商引資和房地產開發等效益的顯現，這種風險並非哪家銀行所能掌控。也就是說，單個銀行通過加強對信貸業務審查是難以控制的。其次，由於城市基礎設施建設項目投融資規模較大，貸款往往來自多家銀行，一旦發生違約，波及面較廣。再次，此類貸款期限普遍較長，風險具有隱蔽性。最後，一些地方政府融資平台大大超過自身承受能力舉債，有的項目選擇不當，會給商業銀行貸款帶來損失。
正確認識地方政府融資平台的積極作用和潛在風險，對於研究確定下一步宏觀調控政策十分重要。處理這個問題，既要注意控制舉債規模，防範潛在風險，又不能簡單「踩剎車」，搞「一刀切」。否則，不僅會給基礎設施建設和國民經濟發展帶來嚴重影響，也會對銀行造成很大傷害，反過來進一步影響經濟社會平穩較快發展。
遵循商業化和差異化原則
商業銀行支持地方政府融資平台的貸款投放，必須遵循商業化和差異化的原則，區別對待，有保有壓。要按照商業貸款方式運作，合理確定信貸條件，確保風險和收益相匹配。無論何種類型項目與管控模式，銀行對地方政府融資平台貸款都要進一步規範流程，力求實現明確項目、綜合還貸、增加緩釋、專項監控、合作多贏的基本要求。
明確項目，就是要明確貸款用途，對應具體項目，堅決禁止打捆貸款。並要確保依法合規，對在用地、環保等方面存在違規的項目堅決不予支持。綜合還貸，就是要認真評估測算項目未來現金流，積極落實多元化的還款來源，確保銀行的綜合收益。增加緩釋，就是商業銀行應採取相應風險緩釋措施，防範項目經營不利、償債能力下降等風險，如通過落實土地抵押、收費權質押、應收款項質押、地方優質國企保證、地方人大批准地方財政納入預算以及地方提供專項政策安排或償債基金等，加強還款約束。
對項目貸款採取封閉運作
專項監控，是指商業銀行要強化過程管理，對項目貸款採取封閉運作、開立專戶等，並要改革貸款支付辦法，由實貸實存改為實貸實付，加強資金監控，確保貸款不被挪用，回籠現金優先用於還款。此外，銀行也要主動加強與地方政府溝通，爭取將財政補貼、土地出讓收入和其他資金納入監控範圍。
合作多贏，是指商業銀行除了提供貸款支持外，還要利用自身業務和網絡平台優勢，積極提供結算、政府資金存放歸集、現金管理、財務顧問、併購重組、資本債務市場、直接投資等全方位金融產品與服務，幫助地方政府融資平台加強項目管理、拓寬融資渠道、降低融資成本，加快項目建設與投產，帶動當地經濟社會發展，實現互利共贏。 （摘自《人民日報》，本報有刪節）
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