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思 成
奧巴馬就任美國總統後在多個場合表示，力量要克制才強大，行動要合理才安全，美國全球民主化戰略遭遇明顯「衰落」在很大程度上是其力量收縮的表現，這也不可避免地影響到美干預香港事務的意願、方式和力度。從2007年發佈最後一份《香港政策法》年度報告至今，美國官方對香港政策在公開層面一直處於「真空期」。不過，奧巴馬政府與歷屆民主黨政府對外慣打「民主牌」、「人權牌」一脈相承，要牽制和影響中國，香港政治民主化必然是其首要選項和目標之一。自國際金融危機爆發以來，國際政治、經濟的風向呈現日益保守的一面，尋找「替罪羊」和貿易保護主義的行為堂而皇之。而美國作為影響香港政經的最大外部勢力，已經並正在着手在多方面加強對港輿論及工作佈局。
政治議題依然是美介入重點
2008年，美國國會研究服務部（CRS）向國會提交報告「香港民主前景：中國的2007年12月決定」。2008年10月，美全國民主基金會（NED）下屬「國際事務民主研究所」（NDI）發佈第13期《香港民主化前景報告》。2008年11月，「美中經濟與安全評估委員會」向國會提交《2008年度報告》（香港部分）；2009年11月，提交《2009年年度報告》（香港部分）。
2009年2月，美國國務院發表《2008年度中國人權報告》（香港部分）；2010年3月，美國國務院發表《2009年度中國人權報告》（香港部分）。
六份報告雖然來自美國的不同系統，代表了美國非政府組織、國會和政府的多種聲音，但可以看出，其涉港內容具有縱向延續性和橫向相關性，在美國停止發佈香港年度政策報告後，這些報告無疑成為最能反映美國對香港事務「關注點」和「關注程度」的「官方文本」。總體看來，美國判定支持香港民主化是過去十幾年來美國外交政策的一個元素；而且報告將關心香港政改議題的着力點提升至《基本法》、人大常委會和「一國兩制」層面。例如強調《基本法》相關條款實質限制港人參與政治及改變政府的能力，主張香港按「三權分立」模式發展政體；直接指責《基本法》存在的「核心問題」仍是立法會權利、公民權利不充分；NDI報告認為與回歸前相比，香港立法會「權力縮小」；立法會議員提請草案的權利受到限制，並質疑議員的私人草案不得「涉及公共開支或政府體制或政府運作」；認為條文中「凡涉及政府政策者」的規定過於寬泛；針對第45條（行政長官產生辦法）「800人選委會」的相關規定；第68條（立法會產生辦法）「功能界別30個議席」的規定；第159條規定「修改權屬於全國人民代表大會」並明確《基本法》修改程序，即《基本法》的修改「須經香港特別行政區的全國人民代表大會代表三分之二多數、立法會全體議員三分之二多數和行政長官同意後」，交由港區人大代表團向全國人民代表大會提出，認為這三個條款實際「限制了港人和平改變政府的權利」；指責人大常委會干擾香港司法獨立，等等。
各類報告透露出，美國試着改變以往《香港政策法》年度報告中基本肯定「一國兩制」的調子，毫不避諱地質疑、指責甚至詆毀《基本法》和「一國兩制」，涉及中國核心利益，值得警惕。特別是最近香港也被牽涉到「谷歌事件」中，谷歌將搜尋引擎導向不設審查的香港，被香港輿論解讀為將香港擺上「火山口」。《華爾街日報》評論指，這將考驗北京對谷歌鑽「一國兩制」空子的做法還能容忍多久，實際上是對北京和「一國兩制」的一次新檢驗。
《2009年度中國人權報告》（香港部分）挑刺「一國兩制」，稱其限制了香港、澳門、內地和台灣民眾的自由遷徙，認為本應獨立的入境手續已經受到中國政府的影響並被中國政府政治化。如香港對台灣護照持有者訪港雖有便利機制，但依然不承認台灣護照是進入香港的有效簽證；有些港人赴內地仍會受到中央政府基於政治考慮的反對，如不允許一些人權活動者和部分反對派立法會議員訪問內地；有些不受內地歡迎的人也同樣會被香港拒之門外，如奧運會期間，香港拒絕海外一些中國公民和美國公民入境等。
《2010年度中國人權報告》（香港部分）則把批評矛頭指向香港媒體的自由。認為香港出版業與內地千絲萬縷的利益聯繫使得媒體的自我審查加劇，「自由之家」在其2008年的報告中把香港的新聞自由程度由「自由」下調為「部分自由」。
「美中經濟與安全評估委員會」2009年的報告（香港部分）還特別提到了香港和中國內地是兩個不同的關稅區，要防止敏感性技術通過香港進入中國內地。
綜合上述報告就對港政策給美國國會、政府的建議來看，在國會方面：一是要求重新通過1992年通過並已於2007年到期的《香港政策法》，重新激活該法第301條要求國務院向國會提交有關香港形勢的年度報告，以彌補美對港政策官方報告的「空缺」；二是按照《香港政策法》的第105條，謀劃建立與香港立法會的直接聯繫；三是鼓勵美國會議員尋找機會與香港立法會議員進行直接對話；四是鼓勵國會議員在同中國全國人民代表大會成員的會見和講話中，強調在香港實行普選制度的重要性；五是要密切監控香港2012年選舉辦法的「適當修改」。
楊甦棣接任港總領事惹人關注
在政府加大資助民主力度方面，報告顯示美國可能做出以下的調整。一是近些年美對港方針更多體現為「用務實的方法為香港民主爭取進步」；二是「美中經濟與安全評估委員會」建議政府高級官員包括國務卿，訪問內地時順道訪問香港，以此顯示美重視香港及香港民主化；三是NDI指引香港反對派更務實地朝普選目標努力，稱反對派不能再靠口號去贏取選戰，良好的政團組織與地區工作對吸引選票更為重要；以更強大的年輕及基層組織力量，為2017年普選鋪路；期待陳方安生努力培養反對派未來的「領袖」人物等。
2009年9月，前駐港總領事唐若文任職未滿即「高升」至美國國務院東亞與太平洋事務的副助理國務卿。此後，該職位罕見空缺達半年之久。2010年3月，美國國務院資深外交官楊甦棣赴港履新，美駐港澳總領事一職終於塵埃落定。與前任唐若文一樣，楊甦棣也是位「亞洲通」、「中國通」。兩位官員的陞遷與調動表明，美國國務院體系了解香港事務的班子初步形成。不少媒體指出，楊甦棣「新官」上任不一般，有的評價他為資深、老練的「中國通」；有的認為他是作風強悍、傲慢的外交官；有的則指他是意識形態濃厚的「美國利益至上」者以及美國民主價值觀的積極宣揚者、踐行者等。香港媒體特別注意到，2005年楊甦棣在任美國駐吉爾吉斯大使期間發生了「鬱金香革命」，他實際上扮演了「戰地指揮官」的角色。楊甦棣曾向美國國會提交關於吉爾吉斯局勢的報告，詳細匯報吉選舉期間美使館支持反對派候選人競選的具體情況，呼籲國會再次撥款支援。今年4月，吉爾吉斯再次爆發大規模騷亂，「鬱金香革命」後上台的巴基耶夫被迫辭職離開，反對派成立臨時政府。此情此景，不知已身為美國駐港總領事的楊甦棣會作何感想。
楊甦棣從其經歷上看就是一位政治老手，勢將在港澳展現自己「搞手」的一面，因為在美國看來，香港民心可用。在此背景下，美國調楊甦棣來港澳明顯是想發揮其在中亞以及在台灣經歷領導人或政黨輪替的經驗，勢將利用這一點增加自身砝碼，與北京及特區政府爭奪民意。
金融操控仍為美國慣用手段
從歷史經驗看，不排除將來美國擇機再次製造金融、經濟議題以達到政治目的。香港是個金融城市，美國在這方面搞事影響不同一般，1997年亞洲金融危機波及香港，美國時而隔岸觀火，時而慫恿國際炒家興風作浪，已經表明香港金融情勢的美國因素具有相當份量。當前，日本豐田汽車成為美國的「靶子」；3月17日，美國新澤西州博彩執法部門公佈報告指責澳門一家博彩集團涉及有組織犯罪，扣上涉黑的帽子，均與2005年美國財政部指責澳門匯業銀行為北朝鮮洗錢的手法如出一轍（美國現任財長蓋特納，曾在克林頓政府時期扮演了成功應對1997年亞洲金融危機的重要角色，並在2007年任紐約聯邦儲備委員會主席時曾參與處理涉及澳門匯業銀行資金的解凍，及其隨後轉入朝鮮的路線安排。「匯銀事件」表明，澳門一直是美財政部重點關注對象），顯示美國利用金融、經濟手段越來越頻繁，以經濟、金融手段整治戰略對手的力度加大，香港不得不防。
香港是世貿組織的獨立成員，根據美國《香港政策法》，香港獨立關稅區的地位也為美國認可，但如果美國政府認定香港的自治程度下降，美國總統可以下令剝奪香港所享有的貿易方面的特權，其中包括紡織品進口美國的配額以及獲得美國高科技產品的途徑等。
若反對派名望破產 美可能躍上前台
從本質上講，中國對西方民主政治運作的那套東西並不熟悉。香港法律、民生議題等都可能被美國利用來鑽空子，如對立嚴重的情況下不排除形成香港終審法院用西方法律對抗內地法律的局面；可利用北京中央政府與特區關係及運作不適之處發難；香港本身的政治、管制風險包括出現局部社會動亂等。十分明顯，美國除了會繼續加強對香港反對派和非政府組織的政治指導與精神支持外，當前香港「80後」群體冒起，NDI報告早就預見到並試圖加以利用。
如果出現如下情況，包括中國主導推動香港民主發展的誠心越來越得到體現，美國爭奪香港政制發展主導權的希望基本無望；反對派名望趨於破產，美國感覺繼續扶持意義不大，就可能直接跳上前台與中國直接對抗，「玩牌」最終玩到「攤牌」。如支持香港搞全民公投；拿香港的聯繫匯率開刀等。不難想像香港未來一旦出現具有國際性影響的政治、經濟、社會事件，除了美國指手劃腳，又有英國、歐盟交構其間，恐釀成事端尤烈。此外，需要時借助在港資源、利用台灣力量、調動國際組織如國際特赦組織香港分會、聯合國人權事務委員會進行配合等方面，美國也有號召力、協調力。
基於當前香港的政治形勢，最有可能的情況是美國介入香港事務「低開高走」，干預活動可能將進入新一輪活躍期，其最起碼的底線是對香港民主的發展必須保有控制力、引導力，但如前所述，其方式會符合一種類似「跳探戈」的規則：上身保持距離，腳下卻是激烈無比的慾望，會搞一些小動作。
美國可能突然、高調介入香港政改，並準備與中國進行一場更大的「較量」。近年來，中央政府對港澳政策連續出現新變化，美國始料未及，現在慢慢開始返過味來，因此有可能再次由低調轉入高調介入，以扭轉被動局面。可以預見，楊甦棣將會改變前任唐若文的低調作風，加大對香港政制發展的關注度，拉開架勢，正如2003年美國的表現一樣，準備與中央及特區政府就「23條」立法再次進行較量。
(轉載自紫荊雜誌5月號)
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