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解惑篇:房屋政策應引入「平糴論」思維


http://paper.wenweipo.com   [2010-09-17]     我要評論

宋小莊

 現在香港樓市存在泡沫,幾乎無人懷疑;因土地和房屋供應不足而漸形的樓市泡沫,似也已成定局。熱錢來港炒作、利息長期低企,雖也是泡沫存在的原因,但不是主要的。香港樓市自2003年沙士時期陷入低谷,2005年樓價開始呈回升之勢。當時如能增加供應,泡沫就不會越來越大。拖了五年才增地建屋,二、三年後才可供使用,恐為時已晚,樓市泡沫爆破的風險很難完全排除了。

 政府處於多難之境。由於需求依然存在,如不增加供應,樓價將繼續攀升,到了支撐不住,摔下來將很慘。在理論上可以抑制樓價上揚,如增加供應,但實際上未必如此。因要增加房屋供應,先要增加土地拍賣,而賣地價格卻未必停留在原來的水平上。即使停留在原來的水平上,到二、三年後房子蓋好了,價格也將有所不同。而土地供應到底應增加多少,在理論上雖可從人口統計和投資移民推算出來,但熱錢的流量卻不受控制,也難評估。

 在多難之中,政府除了增加土地供應外,還應當利用政府現有的土地資源,復建居屋,多建公屋。但對其設計標準,應作必要的調整。對修建的公屋,既可作為廉租屋分配出租,又可以作為居屋出售,保持一定的靈活性。對修建的居屋,既要準備出售給有一定收入限額的香港居民,也可考慮當作一般私屋出售。一旦市場對私屋過度炒作,政府就可以把擬作居屋的房子當作私屋出售,緩解供應的緊張。如市場沒有失控,則擬作居屋的房子仍可按居屋處理。

 上述構想來自中國古代經濟思想史上的「平糴論」,只不過古代指的是荒年由國家出售糧食來抑制糧價,本文說的是香港在房屋緊缺時由政府出售房屋來緩解需求。出售的對象和方法雖有不同,但道理都是相通的。

 這樣做可以避免房價過高導致泡沫破裂,可以穩定房價,實現軟著陸。但這樣做,肯定有人批評政府與房地產開發商爭利,違反自由市場原則等等,要看政府如何權衡了。

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