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馬建波 港澳發展戰略研究中心研究員
深圳前海開發區原以港口、貨運、物流為建設基礎，自2000年開發建設以來，已形成一定規模的港口貨櫃集群。2011年3月《前海深港現代服務業合作總體發展規劃》，被列入國家「十二五」規劃綱要，深港前海現代服務業合作開發區建設正式啟動。在深圳市委、市政府高度重視和開發區管理局的積極努力下，至今已完成了前海規劃發展區（14.92平方公里）內的綜合規劃、城市功能定位和填海造地的絕大部分工程，累計堆填土石方2000萬方（約兩座大山），剩餘3平方公里在今年底可全部完工。
根據前海管理局任務進度，今年內還將抓緊落實「三落地一完善」計劃，即：「先行先試的特殊政策落地、產業規劃建設落地、具有示範效應的重大項目落地和完善法定機構的運作模式」。以盡快啟動實施開發區第二階段的建設任務。因此，前海深港現代服務業合作開發區，將在2013年真正迎來全面建設的新高潮。也將為香港帶來發揮優勢，揚長避短和一展身手的機會，深港的緊密合作，將為前海開發提速。
特區中的特區
首先，前海開發區連接港澳，其核心經濟縱深跨越港澳和深圳三個「特區」，即：兩個「行政特區」和一個「經濟特區」，具有十分獨特和優越的區位優勢。因此，前海新區屬「特區中的特區」，其管理體制、合作運行機制和發展模式應有其「獨特」之處。應根據中央提出的「先行先試、創新模式」的基本思路，大膽創新設計有利於前海深港現代服務業產業集群建設發展的管理體制、運作機制和政策空間。可總結以往成功的經驗，借鑒「行政特區與經濟特區」的體制（機制）優勢，創新設計出前海新區獨特的體制和政策框架。
第二，前海開發區的現代服務業定位和產業規劃，涉及國際金融、現代物流、文化創意、信息服務、科技服務及其他專業服務。這些發展方向都契合了香港的傳統產業優勢，兩地可通過緊密合作與深度接軌，借鑒香港的管理經驗和運作機制。科學定位產業方向，找到雙方優勢互補的合作點，建立現代服務業產業集群，並立足於帶動泛珠三角區域的經濟縱深發展，聯合打造國際金融、現代高端物流、文化創意、專業服務和資訊服務等現代服務業產業龍頭。
有利深港兩地優勢互補
第三，前海深港現代服務業合作開發的關鍵在於主導產業的優勢定位和軟實力環境的構建。有利於深港兩地優勢互補和錯位發展。
一是，作為一河之隔的香港，已具備穩固的國際金融中心基礎，人民幣離岸結算中心也正快速發展。因此前海的國際金融定位至關重要，可考慮作為香港亞洲國際金融中心的「金融服務後台」、「金融創新中心」和「人民幣回流市場」，及香港金融交易市場的延伸等功能定位來開發建設。
二是，文化創意產業可依托深圳已有的動漫產業優勢和規模，建立前海深港文化創意產業基地，以香港為國際交易平台，以前海作為泛珠三角文化產品的研發、創新和製造中心，逐步形成中國的文化產業龍頭。
三是，以文化創意產業的發展，促進資訊科技服務、其他專業服務和現代物流業的發展。資訊科技服務是文化產業及其產品的重要載體，文化產業則是資訊科技服務與其他專業服務領域的重要內容供應商，二者是相輔相成，互為促進的關係。現代高端物流業，也將因他們的發展而繁榮。
四是，前海新區內的軟體服務設計如：法治氛圍、管理體制和營商環境等，可充分借鑒香港的專業優勢創新發展，培養核心競爭力，以建立高效、廉潔、誠信和透明的服務環境。
第四，應根據前海合作區內的產業佈局和功能定位，對配套基建和交通設施作出科學的規劃，及佈局調整（如：貨櫃碼頭、物流幹道等）。前海的開發需要引進專業人才，更需投入大量的資金。因此，在配合產業發展創新人才策略的同時，更要創新投（融）資管理發展模式。大量的招商引資工作馬上就要開始，為應對大型工程的建設需要，有關方面應突破原有的企業融資和項目融資的思維，大膽創新以政府投資為主體的產業股權融資。即：重點產業或工程項目，可通過政府投資主體（如：管理局投資公司）以股權配比引資（內資和外資），政府根據實際情況全資控股或以30%股權投入，引入70%的外來投資，並介入項目投資開發與運營監督管理。
總之，隨著深港合作的日趨緊密，前海開發將進入加速期。正如前海管理局的領導所言，「創新」是前海發展的「核心與根脈」；「先行先試」的改革探索是前海發展的「靈魂」。筆者相信，只要深港兩地加大合作力度，大膽創新管理體制、開發政策和運作模式，前海深港現代服務業合作區將會結出纍纍碩果。
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