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2012年11月27日 星期二
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專業建言:扶貧、減貧關鍵在於落實


http://paper.wenweipo.com   [2012-11-27]     我要評論

錢志庸 律師及工程師 香港專業人士協會政制及內地事務委員會主席

 新一屆政府宣布重設扶貧委員會,委員會具有六大職權,重點放在政策的檢視和改善方面,當中既有研究工作,又有實際行動,顯示今屆扶貧委員會與過往的分別。首推訂定貧窮線,並將關愛基金撥歸委員會管轄,聯同新設立的社會企業發展基金,在在令人感覺到政府對落實扶貧、減貧工作的重大決心。

 過去,香港政府對貧窮問題的看法,是未能滿足到基本生活需要才算貧窮,較傾向認為綜援標準就是貧窮,而不是社會上一些社福團體所指的絕對貧窮現象。訂立貧窮線不單對政府的社會福利及其他社會政策有重大影響,亦對政府的聲望舉足輕重。現實上社會政策中有關貧窮的定義及量度爭論的結果,很多時並不是受學術研究所影響,而更大程度是政府因應不同利益團體的政治角力來決定。

 梁特首在其競選政綱上,提出要重設扶貧委員會,開宗明義地要全面檢視貧窮的形態和成因,並且研究及系統地處理,減輕不同成因的貧窮問題。他在扶貧委員會籌備小組舉行最後一次會議上承諾,要為香港設立一條貧窮線,目的是了解香港貧困狀況及評估扶貧措施成效,監察貧困情況有否改善。他更提出一條貧窮線不足夠,可沿用前扶貧委員會定下的24項貧困指標,再加上政府提出的3項指標;指標分為兒童青少年、在職人士、長者及社區四類,以深入掌握群組貧困變化。這不單反映梁先生處理香港貧窮問題的決心,更顯示他專業的手法。

 社福界經過多年努力,終於在梁特首帶領促成研究訂立貧窮線,此舉被譽為「香港福利政策向前邁了一大步」。有了貧窮線,就有了一個客觀準則量度扶貧政策措施的成效,因此,貧窮線的制訂,反映政府在應對貧窮問題上勇敢地承認了問題,並積極尋求應對之策。上屆扶貧委員會和立法會滅貧小組委員會,曾向政府提出逾百項具體扶貧建議,但部分未獲跟進,期望新的扶貧委員會可繼續跟進退休保障及在職貧窮問題。有上屆委員坦言上屆政府「冇咁盡力」、有些社會爭議性大的建議沒有全面推行。深信今屆扶貧委員會將訂立有公信力及有廣泛社會共識的貧窮線,有助政府跟進研究貧窮問題。

 最後,自強不息是香港社會的核心價值,政府在審慎制訂貧窮線的同時,「授人以魚不如授人以漁」,更要推出鼓勵在職貧窮人士自力更生的扶貧措施,避免貧窮線變成大派福利的指標。寄望現屆政府準備足夠資源,在梁特首帶領下與社福界同心攜手進行扶貧工作。

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