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比富達證券業務部副總經理 林振輝
中央經濟工作會議召開在即，歷年的經濟工作會議都將明確次年的宏觀政策取向，並將為經濟工作定調。之前，在十八大報告之中，改革一詞被反覆提及，並且明確：「深化改革是轉變經濟發展方式的關鍵」。而在十八大之後，在全國綜合配套改革試點工作座談會上，李克強副總理更提出「改革是中國最大的紅利」。因此筆者預期，在中央經濟工作會議之中，改革將繼續成為重要的議題，而2013年也將是中國的改革之年。
十八大報告在對經濟發展的整體思路的闡述之中提出「堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路」，而其中新型城鎮化之路將被如何定義成為被焦點關注的對象，其對未來內需的擴張的影響也較為直接。目前中國的城鎮化率水瓶已經達到51.27%，其同比增速亦在放緩，昭示中國的城鎮化已經走入中後期，但如果「中國特色新型城鎮化」能夠對之前城鎮化進程中的種種問題進行突破，則將對中國經濟結構、收入結構以及內需提振帶來多方益處。
梳理之前的城鎮化進程中的問題，筆者認為有三點最為突出。第一，城鎮化進程區域不均，東部地區城鎮化水平遠高於中西部，東部地區的大城市尤其是特大城市承擔著過多的人口轉移壓力，北上廣深等城市急劇擴張，導致公共資源緊張，房價在調控政策下仍獨領風騷，而交通壓力也在蠶食市民的生產生活效率與質量。第二，城市的承載能力並未提升，尤其是教育、醫療以及公共交通等資源投入不足，導致居民數量擴張的條件下，城鎮的質量在下降。
土地與戶籍制度改革決定成敗
而第三點，也是最為重要的一點：戶籍與土地方面的相關政策限制，導致中國的城鎮化只能是「單向推進」的過程。農民工既無法使其家庭脫離土地的束縛，也無法真正轉變為城市居民，這一方面造成農村地區留守人群的大量社會問題。
另一方面也使得被統計為城鎮居民的2億農民工享受不到城鎮的公共服務，其生活方式與消費目標無法改變，進而限制城鎮化對內需的促進作用。之前，我國城鎮化的主體就是進程就業的農民工。因此筆者認為，如何解決他們從實質上向「城鎮化轉變」，實現人口的城鎮化的問題，應被十八大所提「中國特色新型城鎮化」思路涵蓋。
順應改革之年，筆者期待新型城鎮化的發展思路，能夠促成土地制度改革與戶籍制度改革，改變中國「城鄉二元結構」，並借此使中國城鎮化由數量上的擴張轉為質量上的改進。若通過土地改革，實現農村土地貿易，既可以提高土地供應既降低房價，也可改變農村土地集體所有的局面，更有效促進農業現代化；而從土地中脫離出來的人，也可以獲得創業的資本。另外，在提高城市社會保障與公共服務方面投入的同時，改革戶籍制度，使得流入城市的人口也可享受同等的保障與服務，才能維持城鎮化繼續發展的動力。 ■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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